注:以上數(shù)據(jù)均來(lái)自于17市政府工作報(bào)告,其中2013年部分?jǐn)?shù)據(jù)為預(yù)計(jì)值。
數(shù)據(jù)整理:劉珅 制圖:鞏曉蕾 于海員
◆較去年GDP增長(zhǎng)率,13市預(yù)期目標(biāo)降低,4市持平
◆降幅最大的是菏澤,較去年實(shí)際增長(zhǎng)率降2個(gè)百分點(diǎn)
◆14市預(yù)期固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率低于去年實(shí)際增長(zhǎng)率
◆17市今年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入預(yù)期增長(zhǎng)幅度,均高于GDP預(yù)期增長(zhǎng)率
GDP增長(zhǎng)預(yù)期 反復(fù)“揉搓”
翻看2014年17市政府工作報(bào)告,降速成為主旋律——GDP預(yù)期增長(zhǎng)率,降!預(yù)期固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率,降!
全省17市政府工作報(bào)告中,有13個(gè)市提出的GDP預(yù)期增長(zhǎng)率較2013年GDP增長(zhǎng)率有所降低。東營(yíng)、臨沂等4市則與2013年增長(zhǎng)率持平。
其中,降幅最大的是菏澤市,預(yù)期增長(zhǎng)率較去年GDP增長(zhǎng)率降低了2個(gè)百分點(diǎn)。
菏澤市長(zhǎng)孫愛(ài)軍說(shuō),指標(biāo)調(diào)低,主要原因有三點(diǎn)。一是與中央和省實(shí)現(xiàn)工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變的要求相銜接。二是符合菏澤現(xiàn)階段發(fā)展特征。三是有利于實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展。
時(shí)圣恩是菏澤市政府研究室主任,去年10月上旬就參與到市政府工作報(bào)告起草中,前后耗時(shí)3個(gè)月。他對(duì)記者說(shuō),近年來(lái)菏澤發(fā)展較快,去年GDP增長(zhǎng)率達(dá)12%。但目前菏澤已經(jīng)進(jìn)入適度調(diào)整階段,要更加注重提升質(zhì)量和效益?！斑@符合發(fā)展規(guī)律和菏澤實(shí)際。今年GDP預(yù)期增長(zhǎng)率降為10%,就是基于這種考慮。”
一位參與青島市政府工作報(bào)告起草的人士告訴記者,剛開(kāi)始準(zhǔn)備調(diào)整為“9%以上”,根據(jù)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志及多方征求的意見(jiàn),最后定為“9%左右”。之所以定為“9%左右”,是與國(guó)家發(fā)展大局、與青島自身實(shí)際、與全國(guó)同類(lèi)城市相比、與發(fā)展理念和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面的考慮密不可分的。這位人士說(shuō),從青島這兩年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)來(lái)看,青島的計(jì)劃指標(biāo)在逐步調(diào)低。“從政府工作報(bào)告中可以看出,2012年計(jì)劃增長(zhǎng)11%,實(shí)際完成10.5%；2013年計(jì)劃增長(zhǎng)10.5%,實(shí)際完成10%。計(jì)劃和完成情況都呈現(xiàn)放緩的態(tài)勢(shì)?！?br />降低增速,已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然要求。山東社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)張衛(wèi)國(guó)說(shuō),當(dāng)前,如果把增速目標(biāo)定得過(guò)高,各地很容易選擇擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資、擴(kuò)張國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)產(chǎn)能這一最直接可控的方式,就又回到粗放增長(zhǎng)的老路子上。調(diào)低增速,則可以使投資更加優(yōu)化,有利于控制地方債規(guī)模。
各地對(duì)這一點(diǎn)也有清醒認(rèn)識(shí),17市中,除威海、日照、聊城今年預(yù)期固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率與去年實(shí)際增長(zhǎng)率持平外,其他14市均有所降低,菏澤降幅仍為最大,較去年實(shí)際增長(zhǎng)率降低了7個(gè)百分點(diǎn)。
今年居民收入能否跑贏GDP?
GDP增速調(diào)低了,但發(fā)展質(zhì)量要求提高了。
聊城市政府工作報(bào)告從初稿到最終定稿,經(jīng)歷了大大小小的會(huì)議不下10余次。聊城市市長(zhǎng)王忠林帶領(lǐng)起草小組討論工作報(bào)告不下五次。王忠林對(duì)GDP作了這樣一番闡釋:不唯GDP不等于不要增長(zhǎng)。淡化GDP考核,是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的增長(zhǎng)。
聊城市政府研究室主任劉彥勇,參加政府工作報(bào)告起草有近十個(gè)年頭,他說(shuō),往年聊城市生產(chǎn)總值增幅高于全省2個(gè)百分點(diǎn)左右,但是今年聊城市的GDP增速與全省平均水平基本持平?！跋抡{(diào)GDP增幅,背后是結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí),追求的是效益好、高質(zhì)量的增長(zhǎng),對(duì)發(fā)展的要求更高了。”
查閱各市政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn),轉(zhuǎn)型升級(jí),成為調(diào)低GDP目標(biāo)后各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追求。17市均提出加快轉(zhuǎn)調(diào),其中,青島、東營(yíng)、濟(jì)寧、萊蕪等約半數(shù)地市明確提出了打造當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的目標(biāo)。
資源型城市濟(jì)寧提出,在下調(diào)GDP增速后,將以重點(diǎn)領(lǐng)域的突破帶動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越,打造資源型城市轉(zhuǎn)型的“濟(jì)寧模式”。濟(jì)寧市政府研究室主任馬樹(shù)華介紹,濟(jì)寧將把“制造業(yè)增加值增速比煤炭行業(yè)增加值提高幅度”指標(biāo)作為地方提升指標(biāo)上報(bào)省考核辦,納入對(duì)濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核指標(biāo)體系,倒逼濟(jì)寧加快發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)、加速轉(zhuǎn)型發(fā)展。
不以GDP論英雄,對(duì)于政府及其工作人員而言,考核是最有效的指揮棒。棗莊市政府工作報(bào)告就明確提出,要堅(jiān)持“差異定位、特色發(fā)展、分類(lèi)考核”,改進(jìn)和完善政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系,提高資源消耗、生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng)新、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重,以考核導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
GDP增速降了,會(huì)不會(huì)影響群眾生活改善?
記者發(fā)現(xiàn),各地政府工作報(bào)告中提出的今年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入預(yù)期增長(zhǎng)幅度,均高于GDP預(yù)期增長(zhǎng)率,且大部分高于去年實(shí)際人均收入增長(zhǎng)率。居民收入究竟能否跑贏GDP,人們拭目以待。
