山東省人大代表、中共臨沂市委副書(shū)記、市長(zhǎng)張務(wù)鋒接受專(zhuān)訪(fǎng)
新華網(wǎng)山東頻道1月27日電（記者 任騰霄）在剛剛過(guò)去的一年，山東省臨沂市以市為單位整體提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平取得突出成效，全市有11個(gè)縣區(qū)收入總量、9個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)綜合實(shí)力在全省位次實(shí)現(xiàn)前移；城鎮(zhèn)化主導(dǎo)和中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略碩果累累，通過(guò)加快中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)“四點(diǎn)對(duì)接”，構(gòu)建了層級(jí)合理、協(xié)作互動(dòng)的城鎮(zhèn)體系；老區(qū)人民也獲得了更高層次的民生保障，全市民生支出共計(jì)224.4億元，同比增長(zhǎng)23.5%。
日前，山東省人大代表、中共臨沂市委副書(shū)記、市長(zhǎng)張務(wù)鋒就怎樣走出臨沂特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，以及如何進(jìn)一步加大民生投入等話(huà)題暢談了自己的看法。
記者：您在不久前召開(kāi)的臨沂市第十八屆人大二次會(huì)議上說(shuō)，“要進(jìn)一步加大民生投入，讓生活在這個(gè)城市里的每一個(gè)人，都能感覺(jué)到黨委政府的關(guān)懷，感受到這座城市的溫馨，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果”。新的一年里，臨沂市將重點(diǎn)通過(guò)哪些措施來(lái)實(shí)現(xiàn)這一美好愿景？
張務(wù)鋒：臨沂作為全國(guó)著名的革命老區(qū)，承擔(dān)著全省九分之一的民生建設(shè)任務(wù)。近年來(lái)，市委、市政府始終把人民幸福作為根本價(jià)值取向，堅(jiān)持“用財(cái)政的錢(qián)做好保民生的工作”，優(yōu)先保證民生項(xiàng)目支出，全力促民富、解民憂(yōu)、保民安，“十項(xiàng)民生大事”和“二十件民生實(shí)事”得到有效落實(shí)。
2012年，全市民生支出共計(jì)224.4億元，同比增長(zhǎng)23.5%，占財(cái)政支出的64.3%。政府投資建設(shè)“一元公寓”模式在全國(guó)推廣，新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作受到國(guó)務(wù)院表彰；基本藥物制度實(shí)現(xiàn)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全覆蓋，國(guó)醫(yī)堂建設(shè)開(kāi)全省先河，新農(nóng)合參合率和籌資規(guī)模均居全省前列，“先看病、后付費(fèi)”就診服務(wù)模式在縣級(jí)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面推行；新博物館、圖書(shū)館、藝術(shù)館全部免費(fèi)開(kāi)放，全省規(guī)模最大、設(shè)施最全的殘疾人康復(fù)中心投入使用，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成便民服務(wù)中心，基層人社所全部達(dá)到國(guó)家二類(lèi)所以上標(biāo)準(zhǔn)，千萬(wàn)沂蒙人民的幸福感、滿(mǎn)意度顯著增強(qiáng)。
2012年，全國(guó)革命老區(qū)（臨沂）民生建設(shè)座談會(huì)在我市成功舉辦，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家認(rèn)為“臨沂民生建設(shè)滴水見(jiàn)太陽(yáng)，為全國(guó)帶了好頭”。
我們將按照“動(dòng)真情、求實(shí)效，保重點(diǎn)、全覆蓋，引導(dǎo)好、可持續(xù)”的原則，讓廣大市民過(guò)上更加殷實(shí)的好日子、享受更加溫馨的好生活，更多地分享改革發(fā)展成果。
一是完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)體系。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)本土創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持廣大群眾勤勞致富創(chuàng)造美好生活。新增個(gè)體工商戶(hù)4萬(wàn)戶(hù)、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)5000家。
二是完善社會(huì)保障救助體系。以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)為重點(diǎn)，推進(jìn)人人享有基本社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)參保農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金實(shí)現(xiàn)同步發(fā)放、同步增長(zhǎng)。
三是完善便民利民服務(wù)體系。辦好人民滿(mǎn)意教育。積極發(fā)展學(xué)前教育，新建140所、改擴(kuò)建245所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園；創(chuàng)建省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，加快市民健身中心、體校新校區(qū)和縣區(qū)一場(chǎng)兩館建設(shè)；開(kāi)通“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)，建成“民生直通車(chē)、發(fā)展助推器、行風(fēng)監(jiān)測(cè)儀、決策信息源、形象代言人”，做到“民有所呼、必有所應(yīng)”。
四是完善安全發(fā)展監(jiān)管體系。把2013年作為“安全發(fā)展年”，強(qiáng)化“安全生產(chǎn)一切從零開(kāi)始”意識(shí)，警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，守住安全發(fā)展底線(xiàn)，堅(jiān)決不要帶血的GDP。
記者：我們注意到，今年是臨沂市提出的縣域經(jīng)濟(jì)“三年倍增計(jì)劃”收官之年，為打贏(yíng)這場(chǎng)“新孟良崮戰(zhàn)役”，臨沂市將采取哪些舉措？
張務(wù)鋒：2011年以來(lái)，臨沂市率先以市為單位整體推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，制定“三年倍增計(jì)劃”，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)力量、管理權(quán)限、財(cái)政投入“三個(gè)傾斜”，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)定位、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、考核激勵(lì)“三個(gè)導(dǎo)向”， 重點(diǎn)培植“千億級(jí)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和百億級(jí)骨干企業(yè)，加速“產(chǎn)業(yè)鏈”聚變、搶占“價(jià)值鏈”高端、增加“財(cái)稅鏈”回報(bào)，打出一套有力有效的“組合拳”，全面打響了縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)跨越發(fā)展“新孟良崮戰(zhàn)役”。
通過(guò)綜合施策、多點(diǎn)發(fā)力，縣域整體實(shí)力加快提升。2012年，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)34.5%，有11個(gè)縣區(qū)收入總量、9個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)綜合實(shí)力在全省位次實(shí)現(xiàn)前移。在全省推動(dòng)縣域科學(xué)發(fā)展整體提升綜合實(shí)力工作會(huì)議上，我市被評(píng)為“推動(dòng)全省縣域經(jīng)濟(jì)工作貢獻(xiàn)突出的市”，并介紹了經(jīng)驗(yàn)。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)我市富民壯鎮(zhèn)強(qiáng)縣、整體提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)、做強(qiáng)鎮(zhèn)域支撐縣域的做法成效，先后多次作出重要批示予以充分肯定。
新的一年，我們將著眼富民壯鎮(zhèn)強(qiáng)縣，緊扣主題主線(xiàn)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)實(shí)在在和有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)增長(zhǎng)，確?？h區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入增幅保持26%以上。
一是突出三級(jí)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。落實(shí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位意見(jiàn)，加快產(chǎn)業(yè)鏈縱向聯(lián)接、側(cè)向配套、規(guī)模膨脹，力爭(zhēng)六大千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)6000億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比提高2個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別增長(zhǎng)16%和20%以上。
二是突出骨干企業(yè)培育。實(shí)施“十百千”工程，在每個(gè)千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓好10家骨干企業(yè)培育、在全市抓好100項(xiàng)科技創(chuàng)新和1000個(gè)技術(shù)改造項(xiàng)目，技改投資占工業(yè)投資比重保持60%以上；深入開(kāi)展高點(diǎn)對(duì)標(biāo)趕超活動(dòng)，促其創(chuàng)新發(fā)展、做大做強(qiáng)，新增主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)百億元企業(yè)3家、利稅過(guò)億元企業(yè)10家以上；以財(cái)政補(bǔ)貼方式派出大批企業(yè)家到復(fù)旦大學(xué)等名校接受EMBA培訓(xùn)，每季度公布納稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)名單，定期召開(kāi)企業(yè)家懇談會(huì)，及時(shí)為主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)百億元企業(yè)舉行新聞發(fā)布會(huì)，開(kāi)展好企業(yè)和企業(yè)家“雙十佳”評(píng)選活動(dòng)，培養(yǎng)一支境界視野開(kāi)闊、敢于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的宏大企業(yè)家隊(duì)伍。
三是突出新增長(zhǎng)點(diǎn)培植。提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)向500億級(jí)、千億級(jí)邁進(jìn)；壯大商城經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)商城出口額翻一番；做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道地方財(cái)政收入過(guò)億元；激活礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快礦產(chǎn)資源與核心技術(shù)、市場(chǎng)需求、戰(zhàn)略合作者、產(chǎn)業(yè)鏈條“四方集聚”，打造蒼山、沂水、沂南、平邑“四大礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)”；振興臨港經(jīng)濟(jì)，培植冶金復(fù)合材料和綠色化工“兩大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)”；繁榮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，每年新增個(gè)體工商戶(hù)4萬(wàn)戶(hù)、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)5000家。
四是突出大項(xiàng)目好項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)展“大項(xiàng)目好項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、財(cái)稅鏈選商引資，開(kāi)工建設(shè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目220個(gè)，單體投資門(mén)檻提高到4億元，總投資增加1000多億元。以畝產(chǎn)稅收和投資強(qiáng)度為篩選標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)籌投資過(guò)10億元大項(xiàng)目好項(xiàng)目100個(gè)以上，每個(gè)縣區(qū)運(yùn)籌6個(gè)以上，開(kāi)工建設(shè)4個(gè)以上。實(shí)行“月調(diào)度、季督導(dǎo)、半年觀(guān)摩、年底考核”推進(jìn)制和“一個(gè)項(xiàng)目、一位包扶領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子、一抓到底”責(zé)任制，優(yōu)先配置土地指標(biāo)、保障信貸資金，暢通服務(wù)“綠色通道”，爭(zhēng)取項(xiàng)目早建成、快見(jiàn)效。
記者：產(chǎn)業(yè)趨同、建筑風(fēng)格相近，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“同質(zhì)化”問(wèn)題廣受詬病，臨沂的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路能否走出“同質(zhì)化”怪圈，形成自己的特色？
張務(wù)鋒：新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎。據(jù)測(cè)算，臨沂市城鎮(zhèn)化率每年將提高2-3個(gè)百分點(diǎn)，每年有20多萬(wàn)農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢瑤?dòng)投資和消費(fèi)400多億元，拉動(dòng)GDP和社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別上升4個(gè)和2.8個(gè)百分點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，今后10年是臨沂城鎮(zhèn)化的“黃金十年”。
近年來(lái)，我們堅(jiān)持“全市域”、“一盤(pán)棋”理念，實(shí)施城鎮(zhèn)化主導(dǎo)和中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)“四點(diǎn)對(duì)接”，構(gòu)建了層級(jí)合理、協(xié)作互動(dòng)的城鎮(zhèn)體系。2012年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.3%，城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口。中心城區(qū)人口和建成區(qū)面積分別達(dá)到185萬(wàn)人、186平方公里；縣城建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)容創(chuàng)新，“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”體系基本形成；小城鎮(zhèn)建設(shè)掀起新熱潮，兩年時(shí)間，12個(gè)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口增加11.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率提高9.5個(gè)百分點(diǎn)；新型農(nóng)村社區(qū)建成使用，去年新建農(nóng)村住房10.2萬(wàn)戶(hù)、改造危房2.2萬(wàn)戶(hù)，完成“三上”工程的社區(qū)新增99個(gè)。
今后，我們將以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，遵循“集約、智能、綠色、低碳”原則，開(kāi)展“提質(zhì)加速、城鄉(xiāng)一體”行動(dòng)，重點(diǎn)提升產(chǎn)業(yè)支撐力和城鎮(zhèn)承載力，走出一條“同城發(fā)展、四點(diǎn)對(duì)接，產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居，擴(kuò)容提質(zhì)、生態(tài)文明，民生優(yōu)先、幸福和諧，中心城區(qū)帶動(dòng)、眾星抱城支撐，低門(mén)檻高質(zhì)量、全市域多層級(jí)”的臨沂特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，推動(dòng)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化率、非農(nóng)就業(yè)比重均提高2個(gè)百分點(diǎn)左右。
第一，完善新一輪城鎮(zhèn)體系。按照中心城區(qū)“核心圈層”、周邊縣城“緊密圈層”、小城鎮(zhèn)“擴(kuò)展圈層”和新型農(nóng)村社區(qū)“輻射圈層”的格局，加快編制全市新一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。按照建設(shè)魯南蘇北區(qū)域性特大中心城市的目標(biāo)，高質(zhì)快速推動(dòng)西部新城、東城新區(qū)、鎮(zhèn)山風(fēng)景區(qū)、湯泉旅游度假區(qū)等建設(shè)，形成“眾星抱城”之勢(shì)；加快費(fèi)縣、沂南、莒南、臨沭、郯城、蒼山融入中心城區(qū)，形成“半小時(shí)生活圈”。按照“宜工則工、宜商則商、宜游則游、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，著力培植27個(gè)綜合發(fā)展、42個(gè)優(yōu)先發(fā)展、21個(gè)鼓勵(lì)發(fā)展和67個(gè)特色發(fā)展城鎮(zhèn)。
第二，加快城鎮(zhèn)融合。把園區(qū)作為新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“會(huì)師之地”，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)入園、園區(qū)興城，全面落實(shí)優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮聚集功能，吸引大項(xiàng)目好項(xiàng)目落戶(hù)園區(qū)，推動(dòng)2個(gè)國(guó)家級(jí)、12個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)盡快向產(chǎn)值500億元、1000億元邁進(jìn)。實(shí)行鎮(zhèn)園合一、以產(chǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)，引導(dǎo)重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)加快與園區(qū)對(duì)接，優(yōu)化工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)配比，促進(jìn)生產(chǎn)要素向鎮(zhèn)域集聚、農(nóng)村人口向駐地集中，爭(zhēng)取鎮(zhèn)域80%財(cái)政收入來(lái)自鎮(zhèn)駐地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第三，加強(qiáng)管理創(chuàng)新。推進(jìn)和諧城管，加強(qiáng)屬地化、協(xié)同化、網(wǎng)格化和精細(xì)化管理。推動(dòng)戶(hù)籍制度改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，逐步擴(kuò)大進(jìn)城務(wù)工人員平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)范圍，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
第四，突出風(fēng)格特色。做靚“魅力城區(qū)”，彰顯“水之城、商之都、文之邦”特色；鼓勵(lì)縣城體現(xiàn)簡(jiǎn)潔明快的現(xiàn)代風(fēng)格，融入地域文化元素，形成各具特色的經(jīng)濟(jì)文化中心；建設(shè)27個(gè)古典風(fēng)韻、39個(gè)山水生態(tài)、17個(gè)紅色風(fēng)情和35個(gè)現(xiàn)代中式小城鎮(zhèn)，打造一批“百年小鎮(zhèn)”；在平原地區(qū)集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，在山嶺地區(qū)分散建設(shè)莊園式生態(tài)住房，做美一批“沂蒙新村”。（wxx）
(責(zé)任編輯：謝加通)
