2012年,臨沂將改造農(nóng)村危房14990戶,中央每戶平均補(bǔ)助7500元。
農(nóng)村危房改造優(yōu)先考慮生存條件惡劣、災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域的貧困村,優(yōu)先保證分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶,優(yōu)先安排省、市“第一書記”幫扶村、蒙山景區(qū)、飲用水水源地保護(hù)區(qū)、沿河沿線和礦山塌陷區(qū)舊村居。
2012年,省里下達(dá)給臨沂市的任務(wù)是14990戶,已分到各縣區(qū)。農(nóng)村危房改造試點(diǎn)補(bǔ)助對(duì)象重點(diǎn)是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。優(yōu)先解決住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最困難農(nóng)戶最基本安全住房的要求,合理確定補(bǔ)助對(duì)象。
農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主,政府補(bǔ)助為輔,多渠道籌集改造資金。中央每戶平均補(bǔ)助7500元,省里實(shí)行資金配套。
□政策解讀
農(nóng)村危房改造要嚴(yán)格操作程序
根據(jù)有關(guān)規(guī)定,農(nóng)村危房改造要經(jīng)過個(gè)人申請(qǐng)、集體評(píng)議、入戶審核、縣級(jí)審批簽字、協(xié)議組織實(shí)施和竣工驗(yàn)收等操作程序。
符合危房改造條件的農(nóng)戶,由戶主自愿向所在村委會(huì)提出書面申請(qǐng),并提供身份證、戶籍、五保低保等證明材料。
村委會(huì)接到申請(qǐng)后,召開村民會(huì)議或經(jīng)村民代表會(huì)議評(píng)議,初定危房改造對(duì)象,并予以公示。對(duì)不符合救助條件或評(píng)議、公示有異議的,應(yīng)及時(shí)向申請(qǐng)人說明理由。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府可采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式,對(duì)申請(qǐng)人的住房和家庭經(jīng)濟(jì)情況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。不符合條件的,將材料退回所在的村委會(huì),并說明原因。
縣級(jí)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將到申請(qǐng)戶進(jìn)行房屋鑒定核查、拍照。對(duì)符合救助條件的,根據(jù)住房危舊程度,核定資助方式及標(biāo)準(zhǔn)。不符合條件的,將材料退回所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),并說明原因。
縣級(jí)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組將確定的危房改造戶反饋到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街辦)后,要組織好鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街辦)(甲)、村(乙)、戶(丙)三方進(jìn)行簽定危房改造協(xié)議,明確三方責(zé)任、改造后房屋結(jié)構(gòu)面積、開工時(shí)間、竣工時(shí)間、補(bǔ)助資金、資金撥付方式等內(nèi)容。
縣級(jí)人民政府根據(jù)省、市下達(dá)的年度農(nóng)村危房改造任務(wù)和補(bǔ)助資金,結(jié)合實(shí)際組織實(shí)施。
房屋竣工后,由縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)翻建新建、修繕加固住房進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收,并向市級(jí)相關(guān)部門提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。改造住房經(jīng)驗(yàn)收合格后,縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門與資助對(duì)象辦理交接和入住手續(xù)。
農(nóng)村危房改造不搞普惠制
農(nóng)村危房改造要堅(jiān)持最貧困、最危險(xiǎn)原則。不搞普惠制,把最貧困、最危險(xiǎn)作為危房改造對(duì)象確定的必要條件,必須同時(shí)滿足經(jīng)濟(jì)上最困難(五保、低保等)和居住危房兩個(gè)條件。
農(nóng)村危房改造要確保改造的住房滿足農(nóng)村困難群眾的基本居住要求。已經(jīng)納入整村遷建計(jì)劃的擬搬遷村莊,不再列入農(nóng)村危房改造范圍。
在不違背國家和省危房改造政策的前提下,貫徹原址、就地就近改造原則,避免財(cái)政資金浪費(fèi),充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。
規(guī)范操作程序,公開扶助政策、公開申請(qǐng)條件、公開審批程序和審批結(jié)果,陽光操作,接受社會(huì)監(jiān)督。
采用重建、修繕和集中改造方式
農(nóng)村危房改造將采用重建、修繕和集中改造方式,并充分考慮抗震等防災(zāi)設(shè)防要求,嚴(yán)格控制建筑面積和總造價(jià)。
擬改造農(nóng)村危房屬整棟危房(D級(jí))的應(yīng)拆除重建,屬局部危險(xiǎn)(C級(jí))的應(yīng)修繕加固。堅(jiān)持以分散分戶改造為主,在同等條件下,優(yōu)先安排危房集中村莊的危房改造,積極編制村莊規(guī)劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路、供水、沼氣、環(huán)保等設(shè)施建設(shè),整體改善村莊人居環(huán)境。農(nóng)村危房改造應(yīng)因地制宜,分類實(shí)施。
重建房屋原則上以農(nóng)戶原址自建為主要方式,自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。
對(duì)房屋局部構(gòu)件修繕或更換的方式進(jìn)行改造。修繕加固由農(nóng)戶自行聯(lián)系施工隊(duì)伍,確有困難的農(nóng)戶,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)幫助聯(lián)系施工隊(duì)伍建設(shè)。
對(duì)于生存條件惡劣、災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)保護(hù)、水源地保護(hù)和壓礦搬遷等重點(diǎn)區(qū)域的貧困村,可實(shí)行整村易地搬遷建設(shè)。整村改造村莊中,對(duì)改造前居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶,且改造標(biāo)準(zhǔn)符合國家規(guī)定的,可按規(guī)定予以補(bǔ)助。
農(nóng)村危房改造要充分考慮抗震等防災(zāi)設(shè)防要求,在滿足基本居住功能和安全的前提下,嚴(yán)格控制建筑面積和總造價(jià)。翻建新建或修繕加固住房建筑面積原則上控制在40至60平米以內(nèi)。要組織技術(shù)力量編制可分步建設(shè)的農(nóng)房設(shè)計(jì)方案,出臺(tái)相關(guān)配套措施,引導(dǎo)農(nóng)戶先建40到60平方米的基本安全房,同時(shí)又便于農(nóng)民富裕后擴(kuò)建。地方政府要積極引導(dǎo),嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn),防止出現(xiàn)群眾盲目攀比超標(biāo)準(zhǔn)建房的問題。
五保、低保和殘疾人 家庭是補(bǔ)助重點(diǎn)
農(nóng)村危房改造試點(diǎn)補(bǔ)助對(duì)象重點(diǎn)是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。優(yōu)先解決住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最困難農(nóng)戶最基本安全住房的要求,合理確定補(bǔ)助對(duì)象。
農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主,政府補(bǔ)助為輔,多渠道籌集改造資金。中央每戶平均補(bǔ)助7500元,省里實(shí)行資金配套。
各縣區(qū)要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況的實(shí)際出發(fā),參考農(nóng)村危房改造方式、成本需求和補(bǔ)助對(duì)象的困難程度,自籌資金能力,在確保完成任務(wù)的前提下,合理確定分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
避免平均分配資金,對(duì)修繕加固的根據(jù)實(shí)際資金需要確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),對(duì)需拆除重建、自籌資金困難的,可視情況適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),要結(jié)合農(nóng)村住房建設(shè)、小額貸款、農(nóng)戶自籌等方式,解決困難群眾的改造資金籌集問題。
按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的使用管理。補(bǔ)助資金要實(shí)行專項(xiàng)管理、專賬核算、?？顚Ｓ?并按有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴(yán)格使用,健全內(nèi)控制度,執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。
財(cái)政部門要會(huì)同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理,及時(shí)下達(dá)資金,加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,并積極配合有關(guān)部門做好審計(jì)、稽查等工作。要定期對(duì)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)糾正,嚴(yán)肅處理。問題嚴(yán)重的要公開曝光,并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理。
各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排,不得占用中央和省補(bǔ)助資金,具體包括培訓(xùn)、檢查、鑒定、拍照、復(fù)查、新房標(biāo)識(shí)牌、有關(guān)設(shè)備等費(fèi)用。
各縣區(qū)不得占用 中央和省補(bǔ)助資金
各縣區(qū)不得占用中央和省補(bǔ)助資金,要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況的實(shí)際出發(fā)合理確定分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
各縣區(qū)要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況的實(shí)際出發(fā),參考農(nóng)村危房改造方式、成本需求和補(bǔ)助對(duì)象的困難程度,自籌資金能力,在確保完成任務(wù)的前提下,合理確定分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
要避免平均分配資金,對(duì)修繕加固的根據(jù)實(shí)際資金需要確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),對(duì)需拆除重建、自籌資金困難的,可視情況適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),要結(jié)合農(nóng)村住房建設(shè)、小額貸款、農(nóng)戶自籌等方式,解決困難群眾的改造資金籌集問題。
按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的使用管理。補(bǔ)助資金要實(shí)行專項(xiàng)管理、專賬核算、專款專用,并按有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴(yán)格使用,健全內(nèi)控制度,執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。
各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排,不得占用中央和省補(bǔ)助資金,具體包括培訓(xùn)、檢查、鑒定、拍照、復(fù)查、新房標(biāo)識(shí)牌、有關(guān)設(shè)備等費(fèi)用。
記者 范磊賢
(責(zé)任編輯：江志宇)
