臨沂市長張務(wù)鋒:組合拳打響＂新孟良崮戰(zhàn)役＂

  
臨沂市市長張務(wù)鋒

　　【原標(biāo)題】臨沂市長張務(wù)鋒:以市為單位提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
　　大眾網(wǎng)9月28日訊 近日，臨沂市市長張務(wù)鋒同志接受大眾網(wǎng)專訪，暢談臨沂整體推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索、實踐與體會。張務(wù)鋒說，臨沂市將率先落實以市為單位整體推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，制定“三年倍增計劃”，對縣域?qū)嵭蓄I(lǐng)導(dǎo)力量、管理權(quán)限、財政投入“三個傾斜”，強化產(chǎn)業(yè)定位、創(chuàng)新驅(qū)動、考核激勵“三個導(dǎo)向”，推出一套“組合拳”，全面打響了縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)跨越發(fā)展“新孟良崮戰(zhàn)役”。
　　大眾網(wǎng)：“以市為單位整體提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平”是省領(lǐng)導(dǎo)在一份關(guān)于臨沂縣域經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報告批示中提出的。您作為臨沂的市長，對這一戰(zhàn)略的理解一定更為深刻。請談一談您的認(rèn)識。
　　張務(wù)鋒：大家知道，山東省正處在由大到強戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。去年以來，姜異康書記、姜大明省長先后三次對臨沂縣域鎮(zhèn)域發(fā)展和民生建設(shè)作出重要批示，全市上下深受鼓舞和激勵。去年11月，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志在批示中，作出一個重要論斷：“山東正進(jìn)入以市為單位全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。這件事抓好了，全省縣域經(jīng)濟(jì)的整體實力就可以躍上一個大臺階。”省黨代會、人代會都把整體提升縣域發(fā)展水平擺上新的戰(zhàn)略高度，這對經(jīng)濟(jì)文化強省建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
　　對省委、省政府提出的“整體提升”戰(zhàn)略，我們在認(rèn)真理解中深入貫徹，在深入貫徹中加深理解。體會較深的有三層含義：一是，彰顯了集約集聚發(fā)展的理念，有利于優(yōu)化資源配置，做好“轉(zhuǎn)、調(diào)、創(chuàng)”的文章。加速整體提升，能夠充分發(fā)揮市級職能，彌補縣級調(diào)控能力的不足，在更大范圍優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)集約化發(fā)展，增創(chuàng)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。二是，突出了城鄉(xiāng)一體發(fā)展的導(dǎo)向，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)擴內(nèi)需、穩(wěn)增長?？h域以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要節(jié)點。加速整體提升，能夠促使縣域發(fā)展提速提效，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，使廣大農(nóng)村群眾更多地分享改革發(fā)展成果。三是，強化了各縣區(qū)競相發(fā)展的壓力和動力，有利于激發(fā)基層干部的創(chuàng)業(yè)熱情，增強縣域內(nèi)生動力。實施“整體提升”，標(biāo)志著我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段，具有重要的里程碑意義。
　　從臨沂來說，整體提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，既重要，又緊迫。第一，這是富民強市的迫切需要。2010年，中央黨校在臨沂舉辦全國革命老區(qū)跨越發(fā)展高層論壇，形成了兩點廣泛共識：革命老區(qū)不應(yīng)該是貧窮落后的代名詞，應(yīng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展、走向現(xiàn)代文明；老區(qū)人民在戰(zhàn)爭年代作出了巨大犧牲奉獻(xiàn)，理應(yīng)更多更好地分享改革發(fā)展成果?？h域經(jīng)濟(jì)上不去，民生保障就不可能上去；縣域經(jīng)濟(jì)不突破，富民強市就難實現(xiàn)。第二，這是支撐全省發(fā)展的重大責(zé)任。大家知道，臨沂市面積、人口均占全省的九分之一，人均生產(chǎn)總值和公共財政預(yù)算收入只有全省的60%和40%，如果臨沂達(dá)到全省平均水平，全省這兩項指標(biāo)將分別提高4.5個和7個百分點。臨沂補齊縣域經(jīng)濟(jì)“短板”，就能呼應(yīng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，支撐魯南經(jīng)濟(jì)帶，助推經(jīng)濟(jì)文化強省建設(shè)。第三，這是打造全國革命老區(qū)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的歷史使命。姜異康書記講“臨沂不僅是山東而且是全國革命老區(qū)的一張名片”；姜大明省長說“臨沂一座新城拔地而起”。我們必須抓住政策機遇，乘勢而上，加速趕超，打造全國革命老區(qū)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。
　　為此，我市率先落實以市為單位整體推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，制定“三年倍增計劃”，對縣域?qū)嵭蓄I(lǐng)導(dǎo)力量、管理權(quán)限、財政投入“三個傾斜”，強化產(chǎn)業(yè)定位、創(chuàng)新驅(qū)動、考核激勵“三個導(dǎo)向”，推出一套“組合拳”，全面打響了縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)跨越發(fā)展“新孟良崮戰(zhàn)役”。
　　“三級定位”整體打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
　　大眾網(wǎng)：我省多數(shù)地方縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，尤其是缺少鏈條長、規(guī)模大、效益高、帶動力強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。臨沂是如何貫徹整體推進(jìn)的要求，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟(jì)實力的？
　　張務(wù)鋒：發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。我們立足臨沂的產(chǎn)業(yè)特點，根據(jù)把經(jīng)濟(jì)工作重心轉(zhuǎn)到提高發(fā)展質(zhì)量效益上來的要求，按照“科學(xué)規(guī)劃布局、實行多點支撐、打造產(chǎn)業(yè)高地”的思路，明確了市縣鄉(xiāng)“三級產(chǎn)業(yè)定位”。在市級層面，制定實施了《千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，力爭到2016年，機械、食品、冶金、化工、木業(yè)、醫(yī)藥六大產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元，建成全國知名高端裝備制造基地、新能源汽車及電動車研發(fā)基地、新醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)基地。在縣級層面，制定《縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成長規(guī)劃》，對接全市產(chǎn)業(yè)布局，每個縣區(qū)集中發(fā)展3個左右支柱產(chǎn)業(yè)，打造一批新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、“兩型社會”建設(shè)試驗區(qū)和“轉(zhuǎn)調(diào)趕超”先導(dǎo)區(qū)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，制定《鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)特色定位規(guī)劃》，對全市157個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，實行科學(xué)定位、分類指導(dǎo)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點培植一兩個特色產(chǎn)業(yè)。
　　為將“三級產(chǎn)業(yè)定位”落到實處，增強對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力，出臺了3個配套文件50余項政策措施。實行“分線作戰(zhàn)”強支持。組建六個產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作小組，分別由一名市政府領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，建立“一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一名市政府領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任部門、一套工作班子、一個實施方案”機制，確保目標(biāo)如期實現(xiàn)。建立“新興園區(qū)”構(gòu)平臺。著力提高各類開發(fā)區(qū)發(fā)展水平，全市已有14個省級以上開發(fā)區(qū)，其中臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)均為國家級開發(fā)區(qū)。依托重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，參照省級開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)36處城鎮(zhèn)新型工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)隆起帶，吸引產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、要素向園區(qū)集聚。出臺“飛地政策”促集聚。出臺12條飛地經(jīng)濟(jì)政策，明確各方責(zé)權(quán)、利益關(guān)系，引導(dǎo)項目跨縣區(qū)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置，鼓勵各縣區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)共建飛地園區(qū)。目前，已有20多個項目跨縣區(qū)安置，200多個項目跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)到園區(qū)落戶，實現(xiàn)了資源共享，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群化、品牌集聚化和經(jīng)營集約化。

(責(zé)任編輯：李龍)