【環(huán)球時報綜合報道】據日本共同社11月30日報道，美國參議院全體會議當地時間11月29日決定，在2013財年“國防授權法案”中增加一附加條款，明確規(guī)定美國對日防衛(wèi)義務的《日美安保條約》的第五條適用于釣魚島。日本媒體認為，這一補充條款進入美國“國防授權法案”非常罕見，如果它最終在美國眾議院得到通過，意味著美國對日本重申了同盟義務承諾，一旦中日在釣魚島發(fā)生沖突，作為日本盟國的美國將采取干預措施乃至直接武力介入。
美國諸多媒體透露，前不久訪問中國的美國前高官向美國務卿希拉里提供的“秘密報告”稱，釣魚島問題引起的中日爭端將可能完全失控，并進而爆發(fā)戰(zhàn)爭（11月3日 環(huán)球網）。盡管美國國務院官員對這個“秘密報告”三緘其口，但是引發(fā)了人們的廣泛關注。不能說，美媒透露美國關于釣魚島問題的“秘密報告”是空穴來風。其中，中日關于釣魚島問題爭端升溫是眾所周知的酷實。但是，分析問題是一個方面，更重要的是提出解決問題的的對策。人們注意到，11月1日，剛結束訪日的美國助理國務卿坎貝爾對香港記者表示，釣魚島問題現階段只能被管控，很難解決。在這里，美國負責高官提出對釣魚島“管控”的觀點，是對美前高官員關于釣魚島“秘密報告”的回應，可以說，美國有高官關于釣魚島可能完全失控的報告在前，更有美現高官關于釣魚島問號題需“被管控”的決策在后，符合美國處理亞太事務的一貫思維。
問題在于，美國關于釣魚島問題需要“被管控”，是由美國去“管控”，也就是維護多年來在美國支持下日本具體掌控的局面。人們知道，釣魚島自古以來就是中國領土，這方面有充足的史料為證。1985年甲午戰(zhàn)爭期間，釣魚島隨臺灣一起被日本竅取占據。二戰(zhàn)期末發(fā)表的《開羅宣言》和《波茨坦公告》均明文規(guī)定日本要將竊取于中國的領土交還中國。但在1951年，正當朝鮮戰(zhàn)爭期間，美國糾集一些國家背著中國與日本締結《舊金山和約》，規(guī)定美托管疏球列島（即今沖繩島）之后，美托管當局擅自擴大托管范圍，將中國釣魚島列入其中。1971年美日簽署“歸還沖繩協(xié)定”就釣魚島管轄權私相授受，遭到中國政府的強烈反對。當年9月的美國國會確認，“釣魚島行政管轄權轉交給日本，并不意味著對該島的主權主張有任何傾向”。這就是美國所謂“管控”釣魚島的由來。
多年來，美日“管控”下的釣魚島隨意抓捕中國在釣魚島海域捕魚的中國漁船和漁民，不但如此，近年先后采取“命名、登島調查、日警法巡視、拜祭等一系列動作。而“購島”、“國有化”則標志著日本要將釣魚島從法律上歸于日本，這才是釣魚島引發(fā)中日主權爭端升溫、中日關系日趨緊張的根本原因?？上У氖牵瑢τ卺烎~島爭端，日本要推翻二戰(zhàn)結論的要害問題，美國官方報告從不涉及，這樣，既難說得上公平正義，同時也事實上助長了日本右翼擴張。
實際上，中日最終比并的是綜合國力。野田政府當下最大的困境是面臨財政懸崖，若日本新的公債發(fā)行特例法案通不過，11月底日本政府將財政枯竭。即使中國官方沒有發(fā)起經貿戰(zhàn)，但民間抵制日貨已使日本經濟蒙受巨大損失。人們已看到，隨著中國綜合發(fā)力維護釣魚島主權行動已逼迫日本不得不改變策略。11月2日，日本首相野田佳彥表示，希望同新一屆中國領導層談判，通過各種渠道進行對話。而日本媒體更希望野田佳彥首相在11月5日至6日在老撾舉行的亞歐首腦會議上有“走廊外交”之機遇，與中國領導人交談。而更令人注目的是日本宣布取消了在美日軍演中的“奪島內容”，據稱是為避免刺激中國的舉動。這一切說明，中國的強力反制已對日本產生了震懾。假若美國“秘密報告”里看到釣魚島形勢出現變化的同時，能夠提出措施催促日本承認釣魚島主權有爭議，回到談判桌上來，才是“管控釣魚島”的光明大道。其實對于釣魚島的存在主權爭議日本高層也有正面的聲音。10月27日，日本執(zhí)政民主黨最高顧問、前首相鳩山由紀夫就引發(fā)中日關系日趨緊張的釣魚島爭端表示，中國一直主張本國對釣魚島擁有主權；在此情況下，不議論是不行的。外界認為，鳩山這番發(fā)言表明，日本政壇有力人士也承認釣魚島存在主權爭議。但釣魚島“秘密報告”沒有在此處著筆，這就令人懷疑美國對釣魚島的“管控”另有用意。
美國對釣魚島如此強烈關注，個中乃因是亞太戰(zhàn)略使然。美國要實現亞太戰(zhàn)略，需要日本這個亞洲重要盟友。因此，近來美國在談及釣魚島問題時，不時發(fā)出“釣魚島問題適用于《美日安保條約》”這樣的聲音，就是誤導日本對釣魚島問題亦步亦趨走向極端的動力。由此看，美國高官的釣魚島問題“秘密報告”只是美方強化美國亞太戰(zhàn)略抵制中國又一說詞而已。
這一消息在日本媒體上引發(fā)廣泛關注，各大媒體紛紛予以報道。共同社稱，該補充條款指出，東海是亞洲海洋安全的重要一環(huán)，其航海自由符合所有國家的利益。美國對釣魚島最終的主權歸屬“不持特定立場”，但認為釣魚島“處于日本的管轄之下”，“第三方的單方面行動不會影響美國的這一立場”。共同社稱，這里的“第三方”間接指中國。文章評論稱，美國此舉意在堅持奧巴馬政府的“固有立場”，即反對以武力方式解決東海海洋和島嶼主權問題，并對主張擁有釣魚島主權的中國加以牽制。
《產經新聞》稱，美國國會的“國防授權法案”一般是確定下一年度國防預算總額，很少提及他國領土主權問題。包含該附加條款的提案由美國民主黨議員詹姆斯·韋伯發(fā)起，共和黨老牌議員約翰·麥凱恩、利伯曼·約瑟夫等3人聯合提案。據美國關島新聞網11月30日報道，韋伯在參議院通過決定后發(fā)表聲明稱，這一附加條款強調了美日同盟的重要性，將是美國“支持亞太地區(qū)重要盟國的強有力的表態(tài)”。他還稱：“在過去幾年中，中國不斷采取攻擊性行動，主張對尖閣諸島和南海一系列島嶼的主權。該修正案明確指出美國承認日本對尖閣諸島的管轄權，這一立場不因威脅、壓迫或軍事行動而改變。”
11月30日，中國海監(jiān)船繼續(xù)在釣魚島海域巡航。共同社報道稱，經日本海上保安廳第11管區(qū)海上保安總部巡邏船確認，中國海監(jiān)船“海監(jiān)46”、“海監(jiān)49”、“海監(jiān)66”及“海監(jiān)137”均在釣魚島附近海域巡航，其中“海監(jiān)137”11月14日剛剛入列，為3000噸級別的大型巡邏船，這也是該船首次進入釣魚島附近海域，日方對這一新船的動向尤為關注。時事通訊社稱，中方通過艦船輪替常態(tài)化巡航釣魚島，且在對峙一線部署更多大型船只，增加“示威和震懾力度”，從而繼續(xù)對日本海保的巡防力量施加壓力。
【環(huán)球時報駐美國特派記者 溫憲 環(huán)球時報特約記者 柳銘】
(責任編輯：周傳金)
