本報記者 仲愛梅
作為全國首批獲批實施的省級海洋功能區(qū)劃,《山東省海洋功能區(qū)劃(2011-2020年)》已于今年10月10日獲得了國務院的正式批復。14日,記者從貫徹落實《山東省海洋功能區(qū)劃(2011-2020年)》座談會上獲悉,新版海洋功能區(qū)劃分為8個類別、329個一級類海洋功能區(qū),明確提出了山東在2020年前開發(fā)利用海洋資源與保護海洋生態(tài)環(huán)境的目標和原則。
服務“藍黃”,突出保護與協調
據了解,海洋功能區(qū)劃以海域使用管理法、海洋環(huán)境保護法等法律法規(guī)為依據,圍繞打造山東半島藍色經濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū),結合山東海洋開發(fā)利用和保護的實際情況,在2004年國務院批復的《山東省海洋功能區(qū)劃》基礎上,科學編制了《山東省海洋功能區(qū)劃(2011-2020年)》。
新版海洋功能區(qū)劃分為農漁業(yè)區(qū)、港口航運區(qū)、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、礦產與能源區(qū)、旅游娛樂區(qū)、海洋保護區(qū)、特殊利用區(qū)、保留區(qū)共8個類別、329個一級類海洋功能區(qū)。其中:農漁業(yè)區(qū)38個,總面積28414.37平方公里,占用岸線總長度746.36公里；港口航運區(qū)47個,總面積5791.86平方公里,占用岸線總長度509.85公里；工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)39個,總面積788.48平方公里,占用岸線總長度335.62公里；礦產與能源區(qū)10個,總面積551.74平方公里,占用岸線總長度64.80公里；旅游娛樂區(qū)56個,總面積1502.82平方公里,占用岸線總長度934.92公里；海洋保護區(qū)59個,總面積5223.36平方公里,占用岸線總長度478.24公里；特殊利用區(qū)56個,總面積231.00平方公里,占用岸線總長度64.72公里；保留區(qū)24個,總面積4821.77平方公里,占用岸線總長度213.70公里。
從時間上看,我省海洋功能區(qū)劃的期限與《山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》期限一致,同為2011-2020年。在空間范圍上,沿海岸線,北起漳衛(wèi)新河口,南至繡針河口,由陸向海,渤海及北黃海海域自海岸線向海延伸12海里,南黃海海域自領?；€向外延伸12海里,總面積約47300平方公里。在強調服務“藍黃”建設、合理配置海域資源的同時,新版海洋功能區(qū)劃更突出了保護與開發(fā)協調等內容。
控制圍填海規(guī)模,自然岸線不低于40%
圍繞打造山東半島藍色經濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū),合理配置海域資源,統(tǒng)籌協調行業(yè)用海,建立起符合海洋功能區(qū)劃的海洋開發(fā)利用秩序,突出保護與開發(fā)協調,實現海域的合理開發(fā)、可持續(xù)利用和有效保護,適應山東省國民經濟和社會發(fā)展對于海洋的需求,區(qū)劃明確提出了至2020年要實現的6大主要目標。具體包括:
調整產業(yè)結構,增強海域管理宏觀調控的作用,嚴格管理圍填海計劃指標；
保護海洋環(huán)境,加快海洋生態(tài)文明建設,擴大海洋保護區(qū)面積,海洋保護區(qū)面積占到11%以上；
維持漁業(yè)用?；痉€(wěn)定,加強水生生物資源養(yǎng)護,海水養(yǎng)殖用海功能區(qū)面積達到55萬公頃；
優(yōu)化海域資源配置,合理控制圍填海規(guī)模,建設用圍填海規(guī)?？刂圃?4500公頃以內；
保留海域后備空間資源,劃定專門的保留區(qū)并實施嚴格的階段性開發(fā)限制,近岸海域保留區(qū)面積比例不低于10%,大陸自然岸線保有率不低于40%；
開展海域海岸帶整治修復,完成整治和修復海岸線長度不少于240公里。
值得注意的是,在強調服務“藍黃”建設、合理配置海域資源的同時,新版海洋功能區(qū)劃更突出了保護與開發(fā)協調的內容,其中,海洋保護區(qū)面積達11%以上,是全國已批復的八省市功能區(qū)劃中比例最高的；大陸自然岸線保有率不低于40%,為全國之最。
□新聞分析 海洋功能區(qū)劃 讓用海觀念轉變
“這是我省繼‘藍黃’兩大國家戰(zhàn)略實施后,又一件具有里程碑意義的大事。”座談會上,山東省海洋與漁業(yè)廳廳長侯英民說,海洋功能區(qū)劃制度的實踐,不僅帶來了人們用海管海思想觀念的轉變,也促成了人們用海管海行為方式的進步,它與海域權屬管理、海域有償使用基本制度共同作用,促進了我省海洋經濟的持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展。
據介紹,我省上一輪海洋功能區(qū)劃于2004年開始實施,有力地扭轉了海域使用“無序、無度、無償”的局面,推進海域管理步入了規(guī)范化、科學化、法制化軌道,基本實現了上一輪海洋功能區(qū)劃的總體目標和具體目標。數據顯示,截至2011年,全省海洋生產總值已達7892.9億元,海洋生產總值占全省生產總值的比例為18.1%。
侯英民說,新的海洋功能區(qū)劃統(tǒng)籌協調各類海洋開發(fā)活動,通過優(yōu)化配置海域空間資源,引導海洋經濟轉方式、調結構,推動海洋資源的科學開發(fā),為我省藍黃經濟發(fā)展提供了空間和資源保障；通過約束和引導作用的發(fā)揮,不斷強化海洋環(huán)境保護,堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展,實現規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海、依法用海,將有效推動我省“藍黃”兩區(qū)建設。
我省海洋資源 多項居全國第一
山東是中國海岸線最長的省份,3100多公里的黃金海岸線上,自黃海之濱到渤海灣畔,點綴著大大小小近10個明珠般的城市。
國家海洋信息中心曾對沿海各省市的灘涂、淺海、港址、鹽田、旅游和砂礦六種資源進行過豐度評價,山東位居全國首位。
(責任編輯：周傳金)
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