萬(wàn)連步：建議啟動(dòng)肥料立法工作 加快推進(jìn)化肥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　全國(guó)人大代表、金正大集團(tuán)董事長(zhǎng)萬(wàn)連步

　　大眾網(wǎng)濟(jì)南3月8日訊（記者 樊思思）產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)集中度底、創(chuàng)新能力弱……經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)在成為世界最大的化肥生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的同時(shí)，化肥產(chǎn)業(yè)也面臨著一系列問(wèn)題。對(duì)此，全國(guó)人大代表、金正大集團(tuán)董事長(zhǎng)萬(wàn)連步建議積極引導(dǎo)化肥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，進(jìn)一步提升農(nóng)化服務(wù)水平，同時(shí)建立和完善肥料管理專(zhuān)業(yè)法律制度，從而加快推進(jìn)化肥產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　近年來(lái)，我國(guó)化肥行業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，產(chǎn)值增速穩(wěn)中趨緩，較好保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。盡管如此，化肥行業(yè)發(fā)展模式存在許多不完善之處，總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻。萬(wàn)連步告訴大眾網(wǎng)記者，目前，我國(guó)化肥行業(yè)存在產(chǎn)能過(guò)剩影響加劇、能源和資源約束導(dǎo)致生產(chǎn)成本不斷上升、產(chǎn)業(yè)集中度不高、企業(yè)農(nóng)化服務(wù)水平低等四大問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年國(guó)內(nèi)尿素產(chǎn)能達(dá)到8070萬(wàn)噸，而農(nóng)業(yè)需求僅為5100萬(wàn)-5400萬(wàn)噸，除開(kāi)工業(yè)等其他需求，總計(jì)產(chǎn)能過(guò)剩1200萬(wàn)-1400萬(wàn)噸。萬(wàn)連步說(shuō)，重復(fù)建設(shè)的勢(shì)頭尚未得到遏制，目前仍有一批規(guī)劃建設(shè)和在建的化肥項(xiàng)目在進(jìn)行。嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，再加上其他因素引起的生產(chǎn)成本持續(xù)上升，其最終結(jié)果就是整個(gè)化肥行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，萬(wàn)連步在長(zhǎng)期走訪(fǎng)調(diào)研基礎(chǔ)上提出，推動(dòng)我國(guó)化肥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，亟需在國(guó)家層面對(duì)化肥產(chǎn)業(yè)進(jìn)行總體規(guī)劃。他認(rèn)為，我國(guó)化肥產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)較為落后，同質(zhì)化嚴(yán)重成為發(fā)展瓶頸，國(guó)家應(yīng)積極引導(dǎo)化肥生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化肥料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)展中低品位磷礦、難溶性鉀鹽等開(kāi)發(fā)難度較高資源的綜合利用技術(shù)。同時(shí)，出臺(tái)具體政策，支持復(fù)合肥企業(yè)、新型肥料等下游企業(yè)與上游單質(zhì)肥企業(yè)進(jìn)行上下游融合，提升化肥行業(yè)的總體經(jīng)濟(jì)效益。此外，建議政府主管部門(mén)積極落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，簡(jiǎn)化我國(guó)化肥企業(yè)對(duì)外投資的審批流程，完善化肥產(chǎn)品出口的相關(guān)政策，在拉動(dòng)出口化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的同時(shí)，有效提升我國(guó)化肥產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　推動(dòng)化肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)的支持。萬(wàn)連步告訴記者，盡管肥料投入約占農(nóng)戶(hù)糧食生產(chǎn)現(xiàn)金投入的40%，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響巨大，但我國(guó)至今尚未出臺(tái)一部與肥料有關(guān)的專(zhuān)業(yè)法，僅有的《肥料登記管理辦法》也是農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的規(guī)章。萬(wàn)連步認(rèn)為，肥料行業(yè)法制建設(shè)的滯后，會(huì)給肥料生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用等環(huán)節(jié)造成一系列問(wèn)題。我國(guó)啟動(dòng)肥料立法工作時(shí)機(jī)已成熟，他建議將《肥料管理?xiàng)l例》列入《國(guó)務(wù)院2015年立法工作計(jì)劃》，通過(guò)立法建立科學(xué)、規(guī)范、高效的肥料管理體系，有效助推我國(guó)化肥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。