文/本報(bào)記者 吉祥
11月,臨沂大學(xué)8位處長加8位科長辭官從教,引發(fā)的不僅僅是“太反常”的輿論喧囂。
“減少1人的利益比增加10人的利益阻力大得多。”雖然臨沂大學(xué)校方認(rèn)為他們的成功是因?yàn)檫x擇了一種阻力相對較小的改革方式,但仍然有人認(rèn)為,我國高校管理體制改革的信號來了。
曾高調(diào)改革卻又銷聲匿跡的復(fù)旦大學(xué),聲稱“即使不完善也要改革”的中南大學(xué),還有突然爆出處長辭官從教的臨沂大學(xué),高校改革的步伐一直就在期待和爭議中沒有停下。
而幾所高校的不同改革嘗試,也是社會改革的一面鏡子,鏡子后面,折射的是各種各樣的改革思想和世態(tài)。
鏡子里,還應(yīng)該刻上中南大學(xué)校長張堯?qū)W的一句話:“寧要不完善的改革,也不要不發(fā)展的等待。”
“減少1人的利益比增加10人的利益阻力大得多”
在發(fā)酵了十余天后,臨沂大學(xué)8位處級干部和8位科長主動辭官從教的輿論余波仍未散去。記者一撥又一撥地找到王煥全。這位臨沂大學(xué)宣傳部副部長面露難色:“能不能不要再采訪8位處長了,他們想靜下心來做科研。”
外界的持續(xù)關(guān)注,出乎王煥全的預(yù)料。
實(shí)際上,臨沂大學(xué)早在今年7月份就開始新一輪專業(yè)技術(shù)崗位競聘,10月就已完成。3個多月的時間里,一切進(jìn)行得平靜而低調(diào)。
不過,這場旨在“導(dǎo)向教學(xué)、導(dǎo)向科研、導(dǎo)向高層次人才”的改革,因?yàn)橛?位處長辭官從教,在消息公布次日便占據(jù)了各大媒體的顯著位置。
令王煥全印象深刻的是,那天處長從教的新聞?wù)膳c“國考”撞車,“很多報(bào)紙封面的頭條新聞是臨沂大學(xué)處長辭官從教,而下面緊跟的大照片是千軍萬馬趕國考。”
在臨沂大學(xué)內(nèi)部,這場改革被視為“內(nèi)涵提升”的一項(xiàng)重要舉措,外界則將其解讀為高校打破“官本位”的典范,甚至有媒體評價(jià)“這是我國高校管理體制改革的信號”。
在臨沂大學(xué)人事處處長鞏慶毅看來,外界的關(guān)注反映了深層次的改革難題——“高校官本位問題太深了,改革不好突破。”
臨沂大學(xué)靜悄悄地扭轉(zhuǎn)了高校長期存在的“學(xué)術(shù)與官位倒掛”問題,校長韓延明的表態(tài)可見其改革決心,“所有干部都是為教授搬凳子的,而不是指揮教授搬凳子的。”
鞏慶毅說,為引導(dǎo)高層次、高職稱、高學(xué)歷人才轉(zhuǎn)向教學(xué)和科研一線,臨沂大學(xué)大幅提高了教授津貼與教學(xué)、科研待遇,四級教授崗位津貼每月平均比處級干部多20%,三級教授比處長多40%,特聘二級教授崗位津貼比四級教授高5倍左右,特聘一級教授年津貼一般在150萬元到200萬元,貢獻(xiàn)特別突出者可贈300萬元的別墅一套。此外,臨沂大學(xué)還為教授配備工作室,規(guī)格高于處長辦公室。
還有很重要的一點(diǎn)是,“雙肩挑”被嚴(yán)格制止,凡擔(dān)任教授特聘崗位者,一律不能擔(dān)任正處級行政職務(wù),“不能既要當(dāng)官又要謀求學(xué)術(shù)利益。”
改革產(chǎn)生了預(yù)想的導(dǎo)向作用,原資源環(huán)境學(xué)院院長于興修、原紀(jì)委副書記劉兆明等8位資深處長辭官從教,這直接帶動了8位正科級干部一起辭職。
信息學(xué)院年輕的正科級干部胡順波辭職后,被聘為特崗四級教授,月收入一下子比正處級干部鞏慶毅多了1000多元。“改革就是利益的再分配、再調(diào)整。”鞏慶毅承認(rèn)很多處長對這位年輕教授“有點(diǎn)羨慕”,但他并沒有聽到不滿,“畢竟對于臨沂大學(xué)來說,內(nèi)涵發(fā)展是所有老師的共同愿望。”
盡管少有反對聲音,但學(xué)校仍然表現(xiàn)得“異常謹(jǐn)慎”。鞏慶毅說,最終形成的改革方案里,在增加教授待遇的同時,并未減少行政人員及普通老師的待遇,“存量不變、增量拉開、鼓勵貢獻(xiàn)。”他解釋,方案吸收了其他高校改革失敗的教訓(xùn),避免改革進(jìn)行一段時間后遇阻,“減少一個人利益的阻力比增加10個人利益的阻力要大得多。”
這位人事處長的改革感悟竟然暗合了中南海傳遞的改革信息。
11月21日,十八大閉幕剛6天,在全國綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會上,中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)說,為了最大限度減輕改革阻力,要善于在利益增量上做文章,在利益預(yù)期上作調(diào)整,同時穩(wěn)妥推進(jìn)存量利益的優(yōu)化,調(diào)整改變預(yù)期利益,更加注重權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平,使所有人都能通過自己的努力獲得應(yīng)有利益。此次會議的內(nèi)容和主題,會后被解讀為“十八大后中南海向外界釋放的改革信息”。
遠(yuǎn)在湖南的中南大學(xué)也正在進(jìn)行一場“去行政化”的改革探索,不約而同的,他們也將存量利益優(yōu)化作為減少阻力的重要手段。為此,中南大學(xué)校長張堯?qū)W在改革過程中多次強(qiáng)調(diào),改革不整人,而且要講情意,“如果我們改革讓人飯都沒有得吃了,那寧愿不改。”
相比兩年前復(fù)旦大學(xué)高調(diào)推出卻偃旗息鼓的“去行政化”改革,中南大學(xué)的改革新政遇到的阻力也比較小,該校一位老師甚至認(rèn)為:“不僅中南大學(xué)需要這樣一場改革,整個中國高校都需要這樣一場改革。”
“歷史負(fù)擔(dān)少,深化改革的阻力就會相對小”
如果沒有8位處長辭官從教,臨沂大學(xué)的改革可能不會引起這么大的效應(yīng),也不會被貼上“去官本位”的標(biāo)簽。
“畢竟以前都是幾十個教授爭著干處長,現(xiàn)在一下子8個處長辭職當(dāng)老師,容易引起大家的共鳴。”臨沂大學(xué)人事處副處長張洪高說。
21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇教授卻認(rèn)為,不要看到8位處長轉(zhuǎn)崗,就為去行政化叫好。他說,評價(jià)一所大學(xué)是否回歸教育、學(xué)術(shù)本位,關(guān)鍵要看學(xué)校的教育與學(xué)術(shù)決策機(jī)制,是由行政主導(dǎo)教育和學(xué)術(shù)資源配置,還是由教授委員會、學(xué)術(shù)委員會負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)管理、決策。“就這一點(diǎn)而言,雖然臨沂大學(xué)有8位處長辭官從教,但并沒有看到這所大學(xué)對教育與學(xué)術(shù)管理機(jī)制進(jìn)行改革。”
畢竟,如果沒有8位處長辭官,臨沂大學(xué)改革也可以僅僅被看作“給人才開辟了一條業(yè)務(wù)通道”?！?br />
實(shí)際上,臨沂大學(xué)大幅提高教授待遇只是改革的第一步。
臨沂大學(xué)黨委書記丁鳳云透露,臨沂大學(xué)已經(jīng)開始推進(jìn)“教授治學(xué)”。臨沂大學(xué)已逐步放權(quán)給二級學(xué)院、科研院所,“把決策權(quán)、發(fā)展權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人事權(quán)、資產(chǎn)權(quán)這五權(quán)都放下去了。”在王煥全看來,這需要相當(dāng)大的魄力,“二級學(xué)院院長人、財(cái)、物的權(quán)力都有了,可以自行管理科級及以下干部。”
作為與此對應(yīng)的約束手段,臨沂大學(xué)計(jì)劃在各個學(xué)院建立教授委員會,學(xué)院院長不兼任教授委員會負(fù)責(zé)人,包括申報(bào)課題項(xiàng)目、教授評價(jià)、評選名師等事項(xiàng),都必須通過教授委員會來決策。
為鼓勵院長放權(quán),校長韓延明主動退出了校學(xué)術(shù)委員會,主任改由學(xué)校公認(rèn)學(xué)術(shù)水平最高的一位教授擔(dān)任。鞏慶毅認(rèn)為,校長此舉樹立了榜樣,“為進(jìn)行深層次改革減輕了阻力。”
臨沂大學(xué)教授委員會制度設(shè)計(jì)已經(jīng)啟動,目前正征集老師意見。該校理學(xué)院教授傅尊偉向本報(bào)記者表示,教授委員會作為改革的制度性保障,必將觸動行政領(lǐng)導(dǎo)的利益,“如果教授的看法和行政領(lǐng)導(dǎo)不一致,就會產(chǎn)生博弈。”這位青年教授期待,教授的話語權(quán)能夠得到肯定,“這能稀釋官權(quán),干不干處長就無所謂了。”
位列“985”高校的中南大學(xué)正在進(jìn)行的改革,與臨沂大學(xué)多有相似。根據(jù)校長張堯?qū)W推行的改革新政,以后二級學(xué)院在決定人事、學(xué)術(shù)、資源分配事項(xiàng)時,不能只靠院務(wù)會或者黨政聯(lián)席會來決定,而是要先通過相應(yīng)的教授委員會。
為防止教授委員會變成小團(tuán)體利益代言工具,中南大學(xué)還重新設(shè)計(jì)了教授委員會制度,規(guī)定教授委員會成員兩年一屆,屆滿后改選三分之一,委員連任不能超過兩屆。這樣做的好處是,“委員們在制定政策時會有所忌諱,因?yàn)槟氵@屆搞得太過分了,當(dāng)你在下一屆不當(dāng)委員時,別的委員可能也會整你。”
但改革越往深處走,遇到的阻力也必然越大。
2010年底,復(fù)旦大學(xué)校長楊玉良高調(diào)宣布制定大學(xué)章程,進(jìn)行去行政化改革,但推行卻十分艱難。
按照這位“不可救藥的理想主義者”的設(shè)想,《復(fù)旦大學(xué)章程》將劃分和限定各種權(quán)力,包括校長的權(quán)力,他的改革同樣規(guī)定學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和部處負(fù)責(zé)人退出校學(xué)術(shù)委員會和教學(xué)指導(dǎo)委員會,并強(qiáng)化了這兩個委員會的權(quán)威,它們可以就某個問題召見校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問詢,甚至是問責(zé)。只是,這一系列改革設(shè)想很快陷入沉寂。
面對復(fù)旦的“前車之鑒”,熊丙奇認(rèn)為,相比“985”、“211”高校,臨沂大學(xué)去行政化改革相對容易,雖然“985高校、211院校的行動更具示范價(jià)值”。
北京大學(xué)陳平原教授談及高校改革時曾說,寄希望于北大、清華這樣的名校對大學(xué)制度進(jìn)行大刀闊斧創(chuàng)新,并不現(xiàn)實(shí)。在他看來,名校缺乏改革動力,社會各界的關(guān)注也導(dǎo)致它們的細(xì)微改革都可能面臨巨大阻力。
而臨沂大學(xué)這所更名不久的新學(xué)校,其相對不出名反而成了優(yōu)點(diǎn)。張洪高分析,比起北大清華,臨沂大學(xué)沒有它們那么錯綜復(fù)雜的利益,“歷史負(fù)擔(dān)少,深化改革的阻力就會相對小很多。”
(責(zé)任編輯：李龍)
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