專家解讀十八大報(bào)告 人口生育政策或會(huì)調(diào)整

中共十八大報(bào)告在談到人口問(wèn)題時(shí)提出：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。權(quán)威人口專家稱，這一表述與五年前的中共十七大報(bào)告相關(guān)表述有所不同，預(yù)示著面臨老齡化威脅的中國(guó)人口政策將有方向性轉(zhuǎn)折。

中共十七大報(bào)告的相關(guān)表述是，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

“十八大報(bào)告沒(méi)有再提‘穩(wěn)定低生育水平’，而是強(qiáng)調(diào)要‘逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展’，這表明中國(guó)不再只控制人口數(shù)量，而是同時(shí)關(guān)注人口素質(zhì)和人口的可持續(xù)發(fā)展。”南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授李建民說(shuō)。

李建民強(qiáng)調(diào)，擁有13億多人的中國(guó)現(xiàn)在依然是世界上人口最多的國(guó)家，人口總量依然很大，在巨大的資源環(huán)境壓力下，必須堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策。這也是中共強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持這一基本國(guó)策的重要原因。

但他表示，十八大報(bào)告也傳遞出完善人口政策信號(hào)。“計(jì)劃生育政策是國(guó)策，人口政策的完善與計(jì)劃生育政策并不矛盾。”

事實(shí)上，今年上半年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)提出，“十二五”時(shí)期是中國(guó)人口發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折期，人口素質(zhì)正成為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的瓶頸。一方面要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平；同時(shí)要完善人口政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。著力提高人口素質(zhì)，加快人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

“十八大報(bào)告提出促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，這一觀點(diǎn)對(duì)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。”十八大代表、中投公司兼中央?yún)R金公司董事長(zhǎng)樓繼偉說(shuō)，中國(guó)正面臨人口老齡化威脅，勞動(dòng)力成本上升很快，如果不采取措施促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展，將會(huì)使中國(guó)過(guò)早失去趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，失去相對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

按照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上老年人口在人口中的比例達(dá)到10％，或者65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7％，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)就成為老齡化社會(huì)。

2010年中國(guó)開展的第六次人口普查結(jié)果顯示，中國(guó)少兒人口比重為16．6％，65歲及以上老年人口比重為8．9％。

“在過(guò)去30多年中，人口的轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了豐富的人口紅利。但是，隨著人口老齡化進(jìn)程的加速，人口撫養(yǎng)比下降趨勢(shì)在2011年已經(jīng)終結(jié)，意味著中國(guó)人口紅利的消失。”十八大代表、中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉指出，中國(guó)的人口形勢(shì)正處于“低出生率、低死亡率、低增長(zhǎng)率”的新階段。

蔡昉認(rèn)為，人口紅利的結(jié)束將對(duì)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，意味著今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不能再依靠勞動(dòng)力數(shù)量的無(wú)限供給，而要轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率的提高上來(lái)。

“從這個(gè)角度看，中國(guó)應(yīng)通過(guò)完善人口政策延長(zhǎng)第一次人口紅利，同時(shí)采取措施提高人口素質(zhì)開發(fā)第二次人口紅利，從而促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。”蔡昉說(shuō)。

李建民認(rèn)為，要促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，首先正確理解“均衡”的含義。

“均衡，意味著人口要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展，就要改變?nèi)丝诮鹱炙氖Ш饨Y(jié)構(gòu)，要警惕少兒人口的持續(xù)減少態(tài)勢(shì)、勞動(dòng)年齡人口即將出現(xiàn)的下降趨勢(shì)以及老年人口的持續(xù)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。”李建民說(shuō)。

應(yīng)對(duì)人口形勢(shì)變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，《國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)給出了未來(lái)五年中國(guó)完善人口政策的方向。李建民建議，對(duì)人口政策的調(diào)整，應(yīng)以生育政策作為起點(diǎn)。生育政策的調(diào)整要循序漸進(jìn)，既要考慮到人口發(fā)展的長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)，也要避免人口的短期波動(dòng)帶來(lái)的沖擊。因此，要注意政策的過(guò)渡和銜接，確保實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

“生育政策的調(diào)整，可以緩解20年后中國(guó)高度老齡化的挑戰(zhàn)，使總?cè)丝谧兓悠椒€(wěn)，并再次獲得人口紅利。這對(duì)中國(guó)的發(fā)展，是一個(gè)長(zhǎng)久大計(jì)。”李建民說(shuō)。（韓潔 季明 徐蕊）