7月3日，國務院常務會議原則通過了《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)總體方案》。按照官方公布的會議內容，將在上海外高橋(600648,股吧)保稅區(qū)等4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域內，建設中國（上海）自由貿易試驗區(qū)。
多位接受本報采訪的學者和官員都認為，自由貿易試驗區(qū)不僅是為上海乃至中國帶來發(fā)展紅利，其更重要的意義在于成為中國積極主動對外開放的“試驗田”。
盡管官方并未完全公布自由貿易試驗區(qū)總體方案，但參與方案研究的人士對本報記者透露，方案不僅涉及免稅、貿易便利化等貨物貿易流域的特殊政策，更或將涉及服務市場和金融領域的開放。
上述會議內容也證實了這一猜測，會議消息稱，“要積極探索政府經貿和投資管理模式創(chuàng)新，擴大服務業(yè)開放”。
與此同時，包括天津、舟山在內的多個地方也都在積極進行自由貿易區(qū)的探索，會議亦稱，上海的自由貿易試驗區(qū)將“形成可復制、可推廣的經驗”。
主動對外開放
受訪者稱，自由貿易試驗區(qū)的重點將不僅是貿易，而將是更為寬泛的改革和開放的大動作。
“從保稅區(qū)到自由貿易試驗區(qū)，從字面意思上理解并沒有太大的政策差別?！鄙虾Ｘ斀洿髮W國際經濟系副主任、上海自由貿易區(qū)研究中心副主任陳波說。
近年來中國經濟增長持續(xù)減速或將是這一大動作的動因之一，“無論是中國還是上海，都需要尋找新的改革政策點釋放改革紅利。”上海社科院一位學者說。
而除此之外，多位從事國際貿易研究的學者認為，上海自由貿易區(qū)試驗區(qū)的獲批更重要的意義是在于目前全球貿易投資規(guī)則的重構。
目前世界性的金融危機還沒有完全結束，各個國家的貿易保護主義比較嚴重，包括TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協(xié)定）、RECP（由韓國、澳大利亞、新西蘭、印度等國于2013年1月推動的“區(qū)域全面經濟伙伴協(xié)議”）在內的區(qū)域型貿易協(xié)定都在積極展開。
“不管用哪種方式，開放市場，融入國際交流都是非常大的國際壓力?！标惒ㄕf，“事實上中國只有談判一條路，但可選擇的是主動談判還是被動加入?！?/p>
以TPP為例，此前已有輿論認為，中國官方對TPP的態(tài)度發(fā)生微變。外交部發(fā)言人洪磊曾表示，中方對包括TPP在內的有利于促進亞洲地區(qū)經濟融合和共同繁榮的倡議均持開放態(tài)度。洪磊表示，北京一直重視并跟蹤TPP談判進展情況，希望TPP談判能夠加強其透明度。
因此，上海自由貿易試驗區(qū)備受關注的一點在于其是否能夠開放資本和金融領域。此前上海市金融辦副主任徐權曾表示，自貿區(qū)的試點內容涉及金融方面的包括利率市場化、匯率自由匯兌、金融業(yè)的對外開放、產品創(chuàng)新等，也涉及一些離岸業(yè)務。
上海市市長楊雄也在前不久的陸家嘴論壇（官方站）上證實上海自由貿易試驗區(qū)正在申請試點人民幣資本項目下開放，而且這一改革方向不會因為短期的流動性變化、熱錢流向的變化而變化。
可復制、可推廣經驗
按照受訪者表述的政策背景，在自由貿易試驗區(qū)或將成為中國主動開放市場，尤其是開放服務市場和資本市場的先行者。
“中國服務業(yè)競爭力比較差，一旦完全開放將對國內服務業(yè)造成巨大沖擊，”陳波分析說，“國家肯定希望把沖擊的影響降到最低，所以先從服務業(yè)發(fā)展比較好的上海進行主動試點?！?/p>
事實上，除了上海，舟山、天津、重慶、廈門等地都瞄準自由貿易區(qū)所帶來的政策紅利，并有意向申請建立自由貿易區(qū)。
上海交通大學一位金融學者曾在接受本報采訪時認為，自由貿易區(qū)將會使當地突破目前的條框，放寬稅收、外匯使用等優(yōu)惠政策，有利于跨國公司內部的全球調撥、會有更多的金融機構在當地注冊開業(yè)。
而陳波則認為，上海作為金融中心，其服務業(yè)也比較發(fā)達，并且有經濟保障和人才儲備，“先看看受到的沖擊是怎么樣的，政府能夠做什么改革和調整，再把它推廣到全國?！?/p>
此前國務院總理李克強在上?？疾炱陂g為自由貿易試驗區(qū)劃定了范圍。李克強表示鼓勵支持上海積極大膽探索，在現有綜合保稅區(qū)基礎上，研究如何試點先行，在28平方公里內，建立一個自由貿易試驗區(qū)，進一步擴大開放，推動完善開放型經濟體制機制。
這28平方公里，即上海綜合保稅區(qū)的統(tǒng)管范圍，即外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)以及浦東機場綜合保稅區(qū)。
而上海自由貿易試驗區(qū)這一試驗性的功能在官方消息中亦得以明確，國務院常務會議消息稱，要“防范各類風險，推動建設具有國際水準的投資貿易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿易試驗區(qū)，使之成為推進改革和提高開放型經濟水平的”試驗田“，形成可復制、可推廣的經驗。
