基層治理是國家治理的基石，提高基層治理能力可以有效助力平安中國建設(shè)。近年來，臨沂民革充分發(fā)揮法律專業(yè)人才優(yōu)勢，扎根基層，深入一線，積極探索參與基層治理實(shí)踐路徑。2024年4月，經(jīng)司法行政部門審批，在全國成立第一家民主黨派調(diào)解委員會—民革羅莊調(diào)解委員會。調(diào)解委員會堅(jiān)持“一二三四”思路，公益援助，秉公調(diào)解，傾情服務(wù)，成立后僅4個(gè)月主辦案件86個(gè)、協(xié)辦案件372個(gè)，實(shí)現(xiàn)群眾滿意率100%，其中1個(gè)案件被最高人民檢察院列為典型案例，被山東省人民檢察院發(fā)文推廣。

　　打造“一支專業(yè)隊(duì)伍”，凝聚民革調(diào)解合力。調(diào)解工作人才是關(guān)鍵、隊(duì)伍是保障。民革羅莊調(diào)解委員會由羅莊區(qū)首席法律咨詢專家牽頭，甄選蘇廣文等10名黨員律師、10名心理輔導(dǎo)師、200名村級調(diào)解員、500名法律志愿者，以街鎮(zhèn)為單元、社區(qū)村居為網(wǎng)格，實(shí)施“1860”聯(lián)動調(diào)解，即在主城區(qū)派出所設(shè)置1個(gè)“民革調(diào)解會客廳”，輻射全區(qū)8個(gè)街鎮(zhèn)，覆蓋60余萬人口。調(diào)解委員會堅(jiān)持公益化運(yùn)行模式，不收費(fèi)、不拿薪，律師輪流坐值，其他人員按需參與，對調(diào)解隊(duì)伍定期開展專題培訓(xùn)，常態(tài)考核，對不合格人員進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。目前有237人次被聘為派出所法治副所長、行政部門法律顧問、學(xué)校法治副校長、企業(yè)法律副總。

　　探索“兩套化解機(jī)制”，即時(shí)承接調(diào)解事項(xiàng)。立足基層實(shí)際，滿足群眾多元化司法需求，建立主動化解和配合化解機(jī)制，及時(shí)承接承辦，聚合法律資源，集中人才力量，“高效辦好一件事”。建立主動化解機(jī)制。對能解決的案件，主動承接110、12345熱線轉(zhuǎn)辦件，第一時(shí)間對接當(dāng)事人、第一時(shí)間介入、第一時(shí)間調(diào)解，防止問題擴(kuò)大、矛盾加劇，主動化解占比18.7%。建立參與化解機(jī)制。對需法律援助支持的案件，主動配合公安、司法、城管、交通等單位，安排民革黨員律師積極靠上，跟班出警，形成合力，此類案件占比71.3%。比如，臨沂市羅莊區(qū)小白衣莊社區(qū)發(fā)生的辱罵致老人死亡案件，調(diào)解員跟警處置一周，多次居間調(diào)解，為死者家屬爭取賠償金35萬元。

　　實(shí)施“三項(xiàng)推動舉措”，增強(qiáng)調(diào)解前置引力。把“群眾利益無小事”作為信條，堅(jiān)持宣傳教育、學(xué)法用法、糾紛調(diào)解、依法維權(quán)“四位一體”，整體推進(jìn)，著力提升調(diào)解委社會影響力，實(shí)現(xiàn)“調(diào)解一糾紛、教育一批人、影響一大片”。一是“專項(xiàng)監(jiān)督”定向推進(jìn)。連續(xù)三年把法治建設(shè)作為民主監(jiān)督重點(diǎn)，明確監(jiān)督課題，調(diào)研規(guī)劃，深入基層，分析具體問題，掌握社情民意、群眾法律訴求，為調(diào)解委工作把脈問診，《關(guān)于規(guī)范涉企行政執(zhí)法優(yōu)化法治化環(huán)境的民主監(jiān)督報(bào)告》獲中共臨沂市委書記批示，轉(zhuǎn)化為推動工作的具體舉措。二是“十百千萬”有效牽引。把法律資源向基層傾斜，扎實(shí)開展“十百千萬”普法計(jì)劃，即舉辦十場法律推介、實(shí)施百次法律援助、培訓(xùn)千名骨干人員、增強(qiáng)萬名群眾法律意識。今年開展專場普法7場、法律援助83個(gè)、法律趕大集9次，特別是民革黨員蘇雅楠發(fā)起青少年普法、防性侵、教育挽救的“青檸”“青芷”“青橙”系列項(xiàng)目，覆蓋學(xué)生37萬余人，在全國產(chǎn)生積極影響。三是“線上線下”多層互動。與政法、公安、大數(shù)據(jù)等部門聯(lián)合，研究開發(fā)法律服務(wù)微信小程序，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，推出“微信掃一掃、律師在線幫”碼上服務(wù)，及時(shí)、便捷、精準(zhǔn)、高效地免費(fèi)提供法律咨詢4100余人次，形成上下聯(lián)動、左右互動格局。

　　堅(jiān)持“四步閉環(huán)流程”，實(shí)現(xiàn)調(diào)解高質(zhì)高效。以堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理為原則，實(shí)施“四步走”閉環(huán)舉措，科學(xué)運(yùn)用“法、情、理”，力爭“24小時(shí)辦結(jié)”，用心用力維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。一是接件會診。建立專家聯(lián)合會診機(jī)制，對重大事項(xiàng)第一時(shí)間剖析評估，細(xì)化調(diào)解方案。按照“小事快解、難事會解、大事細(xì)解、事事有解”原則，理清案件急難險(xiǎn)重，安排專業(yè)律師、相關(guān)專家精準(zhǔn)對接，法情理融合，兼顧當(dāng)事人雙方利益，在確保專業(yè)性和法律權(quán)威基礎(chǔ)上，增強(qiáng)調(diào)解效力，用心辦好每一個(gè)案件。二是分類化解。對承接案件分類處置、逐一建檔、專人專項(xiàng)、靠上服務(wù)。對民事糾紛類，直接召集當(dāng)事雙方，從專業(yè)角度分析研判，闡明法律后果，“快、準(zhǔn)、好”予以化解。對突發(fā)事件類，第一時(shí)間介入，維護(hù)責(zé)任主體與訴求主體權(quán)益。諸如工傷、產(chǎn)品質(zhì)量、人身損害、消費(fèi)欺詐等，合理引導(dǎo)心理預(yù)期，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大。對鄰里爭端類，對事實(shí)清楚、爭議明確的微小簡易糾紛，現(xiàn)場調(diào)解；對情況復(fù)雜、時(shí)間久遠(yuǎn)的糾紛，整合派出所干警、村居干部、網(wǎng)格員力量，齊抓共解。三是司法確認(rèn)。調(diào)解完成后，經(jīng)當(dāng)事人雙方（多方）確認(rèn)，第一時(shí)間出具規(guī)范的調(diào)解書，并協(xié)助上傳法院訴前調(diào)解系統(tǒng)，法院審核確認(rèn)出具《司法確認(rèn)書》，實(shí)現(xiàn)調(diào)解書司法執(zhí)行效力，不僅節(jié)約司法資源，還提供化解糾紛新路徑，大大減輕當(dāng)事人訴累。調(diào)解委主辦的86個(gè)案件全部實(shí)現(xiàn)“三高四當(dāng)天”（即高速、高效、高質(zhì)辦理，當(dāng)天承接、當(dāng)天調(diào)解、當(dāng)天結(jié)案、當(dāng)天確認(rèn)）目標(biāo)。四是回訪固效。按照“誰辦理、誰負(fù)責(zé)、誰調(diào)解、誰負(fù)責(zé)”原則，堅(jiān)持“一案一檔”“一案一回訪”，對已化解的矛盾糾紛，采取電話、網(wǎng)絡(luò)、上門等形式全面回訪，了解當(dāng)事人思想狀況、雙方履約情況，鞏固調(diào)解成果，對履約不積極、不到位的，與履約方二次對接，督促其盡快兌現(xiàn)承諾，有效提升調(diào)解委員會的權(quán)威性和影響力。（通訊員 王淑華）