大眾網(wǎng)臨沂4月13日訊（記者 鄧夢(mèng)嬌 通訊員 劉學(xué)慧）費(fèi)縣通過全縣農(nóng)村基層調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村級(jí)班子運(yùn)轉(zhuǎn)難、群眾辦事難、社會(huì)救助資金少等困擾著當(dāng)下農(nóng)村發(fā)展，探索從這些源頭性、根本性問題入手,嘗試走一條破解農(nóng)村基層治理和民生保障的特色之路，即3+4”農(nóng)村治理保障體系。
“3+4”，是指“農(nóng)村基層班子建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制”“農(nóng)村財(cái)務(wù)有效監(jiān)管機(jī)制”“農(nóng)村基層社會(huì)矛盾有效調(diào)處化解機(jī)制”三項(xiàng)基層治理機(jī)制；以及“農(nóng)村基層班子運(yùn)轉(zhuǎn)保障線”“農(nóng)村特困群眾救助保障線”“農(nóng)村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入保障線”和“村級(jí)群眾事務(wù)代辦保障線”四條保障線。
全覆蓋大調(diào)研 摸清找準(zhǔn)農(nóng)村問題癥結(jié)
2014年，費(fèi)縣結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)開展了縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到行政村居（社區(qū)）“全覆蓋”大調(diào)研活動(dòng)，33名縣級(jí)黨員干部對(duì)全縣421個(gè)行政村居（社區(qū)）進(jìn)行了逐村調(diào)研，共征求各類意見建議4772條，梳理群眾反映迫切要求解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題1316個(gè)。
要想徹底解決農(nóng)村問題，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，常抓不懈，久久為功。費(fèi)縣建立了農(nóng)村基層班子建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制、農(nóng)村財(cái)務(wù)有效監(jiān)管機(jī)制、農(nóng)村基層社會(huì)矛盾有效調(diào)處化解機(jī)制三項(xiàng)社會(huì)治理機(jī)制，向農(nóng)村根源問題發(fā)力。
截至目前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，建成各類調(diào)解組織438個(gè)，配備各類調(diào)解人員2526名，建立品牌調(diào)解室18個(gè)，共排查調(diào)處矛盾糾紛3150件，調(diào)解成功3099件。
筑牢保障線 完善農(nóng)村社會(huì)管理基礎(chǔ)
筑牢農(nóng)村基層班子運(yùn)轉(zhuǎn)保障線、農(nóng)村特困群眾救助保障線、農(nóng)村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入保障線、村級(jí)群眾事務(wù)代辦保障線四條民生保障線，夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)管理基礎(chǔ)。
“我們?cè)谶@里吃住全免費(fèi)，屋里也裝上了空調(diào)，還有醫(yī)生定期護(hù)理，住得特別舒心?！毕?span lang="EN-US">90多歲的張德云老人一樣，費(fèi)縣有20名困難、孤寡優(yōu)撫對(duì)象住進(jìn)了光榮院，享受著舒適的晚年生活。據(jù)了解，費(fèi)縣投資4000萬元，建成集社會(huì)福利院、光榮院、退役士兵就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心于一體的山東省首家民生大院，開創(chuàng)了服務(wù)群眾新模式。同時(shí)，成立縣慈善總會(huì)，充分發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、愛心人士等社會(huì)力量的作用，加大資金籌措力度，通過縣財(cái)政列支、到上級(jí)爭(zhēng)取、慈善總會(huì)募集、公益機(jī)構(gòu)贊助等多渠道籌集救助資金。目前，已救助120戶特困對(duì)象，共計(jì)發(fā)放救助資金180萬元。
自2014年開始，每年費(fèi)縣財(cái)政列支不少于3000萬元專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助，爭(zhēng)取通過5年時(shí)間，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。
村級(jí)代辦 打通服務(wù)村民最后一公里
“代辦員不光為老百姓辦事，還積極深入農(nóng)戶走訪，及時(shí)了解群眾的想法和訴求，建立村民檔案，并兼任穩(wěn)定信息員，真是為村里辦了實(shí)實(shí)在在的好事?！?一提起村級(jí)代辦員，馬莊鎮(zhèn)金石峪村黨支部書記查寶才說。
建立村級(jí)便民服務(wù)專職代辦員制度，是山東費(fèi)縣創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，建立“3+4”農(nóng)村治理保障體系的生動(dòng)一例。
針對(duì)鄉(xiāng)村代辦員，費(fèi)縣實(shí)行坐班制和重點(diǎn)項(xiàng)目、重大事項(xiàng)“特事特辦、急事急辦、馬上就辦”機(jī)制，保持24小時(shí)通訊暢通，確保群眾不出村就能享受到各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)；采取“短期內(nèi)差額遞補(bǔ)、長(zhǎng)時(shí)期招考補(bǔ)充”的方式，建立健全代辦員“進(jìn)出平衡”機(jī)制；將代辦員隊(duì)伍建設(shè)和村級(jí)便民服務(wù)室運(yùn)行管理情況，納入目標(biāo)責(zé)任制考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，嚴(yán)禁借調(diào)借用，確保專職專用。
通過運(yùn)行“3+4”農(nóng)村治理體系，費(fèi)縣初步實(shí)現(xiàn)了“班子運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢、財(cái)務(wù)監(jiān)管更加透明、社會(huì)關(guān)系更加和諧、群眾生活更加富裕、基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、服務(wù)體系更加健全”的目標(biāo)。
