南張莊鄉(xiāng)太白莊村調(diào)解志愿者孫明祥（左）調(diào)解安榮良與孫明義的土地糾紛問題
在上冶鎮(zhèn)民義村，李學(xué)亮的養(yǎng)老保險年審，是代辦員高麗麗代辦的
在租住的房子內(nèi)，王貝貝照顧臥床的母親
大眾網(wǎng)記者 孔紅星
“現(xiàn)在不用親自去辦，有啥事情直接找村里的代辦員，在家等好消息就行?！?月26日，臨沂市費縣上冶鎮(zhèn)民義村村民李學(xué)亮高興地對大眾網(wǎng)記者說，代辦員的確方便了村里的群眾，成為村民的“保姆”。代辦員崗位的設(shè)立，是費縣“3+4”農(nóng)村治理保障體系中民生保障的一個縮影。
干部入村調(diào)研 梳理熱點難點問題
臨沂市費縣地處沂蒙山區(qū)腹地，是農(nóng)業(yè)大縣，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），421個行政村，83萬人，其中農(nóng)村人口59.8萬，占比72%。如何保障村級事務(wù)健康運行和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定，一直是重要課題。
“創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，只有構(gòu)建起民生保障和農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定長效機制，才能切實解決群眾反映強烈的切身利益問題和聯(lián)系服務(wù)群眾‘最后一公里’問題，全面提高農(nóng)村社會管理能力和科學(xué)化水平。” 費縣縣委書記程守田如是說。
今年3月至5月，在黨的群眾路線教育實踐活動中，臨沂市費縣堅持民生導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，立說立行、立查立改，扎實開展了縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到行政村居（社區(qū)）“全覆蓋”大調(diào)研活動，33名縣級黨員干部對全縣421個行政村居（社區(qū)）進行了逐村調(diào)研，共征求各類意見建議4772條，梳理群眾反映迫切要求解決的熱點難點問題1316個。
針對民生訴求和農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定實際，著眼解決影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，研究制定了《關(guān)于建立完善“3+4”農(nóng)村治理保障體系創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的意見》，全力服務(wù)保障村級事務(wù)健康運行和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
220名干部當(dāng)“保姆” 專為村民跑腿
費縣上冶鎮(zhèn)民義村村民李學(xué)亮2005年退休，每年的養(yǎng)老保險年審都有親自去縣城辦理，要耽誤一天的時間。而今年的年審，不用出村，就有人代辦了?！按謇锏拇k員高麗麗通過廣播告知大家，需要年審的都可以交到她這里，她送到鎮(zhèn)上，然后轉(zhuǎn)到縣里年審?！崩顚W(xué)亮說，前后兩天就通知來領(lǐng)取已經(jīng)審?fù)甑淖C件了。
胡陽鎮(zhèn)幸福屯村邵士民在找本村“代辦員”辦理了糧種直補存折更名和兒子的準(zhǔn)生證后，高興地說：“過去到鎮(zhèn)上辦事，總得幾個來回，耽擱好幾天?，F(xiàn)在是‘群眾動嘴、干部跑腿’，代辦員真管事、能辦事，俺們方便多了。”
如今，在費縣農(nóng)村，最流行的語言就是“群眾辦事有困難，就找專職代辦員”。費縣政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室副主任孫士民告訴大眾網(wǎng)記者，由于村民辦事找不到地方，村里外出務(wù)工人員較多，一件事情還要請假往往費事費力又耽誤自己的工作，有了代辦員，只需一個電話或者到村里辦理。代辦員手機24小時保持開機，只要有百姓要求，必須馬上辦理，兩個工作日必須處理完成。有些年齡大、身體不好的百姓，代辦員要上門服務(wù)，遇到財政發(fā)放，必須拍照取證，做到群眾放心。通過代辦員的工作，更好的解決百姓需求，服務(wù)滿意也不斷上升。
費縣縣委組織部副部長李全印向大眾網(wǎng)記者介紹，“3+4”農(nóng)村治理保障體系村級群眾事務(wù)代辦保障線方面，以縣政務(wù)服務(wù)中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心為依托，探索政府購買服務(wù)模式，設(shè)立村級便民服務(wù)代辦點，通過公開組織考選，今年上半年配備了220名便民服務(wù)專職代辦員，每名代辦員同時兼顧1—2個村，主要代群眾辦理涉及低保申請、新農(nóng)合、農(nóng)村各項補貼等各類便民服務(wù)事項和涉及民政、殘聯(lián)、計生等有關(guān)部門的其他便民服務(wù)事項，切實解決了“門難找、路難跑、事難辦”的突出問題。
據(jù)了解，全縣220名便民專職服務(wù)代辦員共幫助群眾辦理各類便民服務(wù)事項6500余項，辦結(jié)率達98%，辦結(jié)答復(fù)群眾滿意率達100%。
對于特殊對象需要資金 縣里一兜到底
王貝貝的爸爸在她9歲的時候便拋下她和母親早早病世。八年前，母親查出了一種名叫“肺纖維化”的疾病。家里的重任便落在了王貝貝的肩上，母親現(xiàn)在不能自理，家里沒有任何收入。每月的房租、生活費和藥費等高達2000元，費縣慈善總會得知這一事情后，發(fā)放了救助款3萬元。
“要是不是費縣慈善總會救助，我和媽媽的生活將很艱難?！痹谫M縣一中高三學(xué)生王貝貝租住的房子里，她一般喂媽媽喝水，一邊感謝著社會對她們娘倆的幫助。
和王貝貝一樣，受幫助的還有其他十余個家庭。其中，費城街道辦事處宗家莊陳慶玲，丈夫宗永樂車禍去世，本人因車禍燒傷面積達80%以上，目前正在臨沂骨科醫(yī)院治療，費縣慈善總會救助金額10萬元。
通過前期在全縣廣泛開展的創(chuàng)始基金募捐活動，全縣各級各部門、各企業(yè)單位和社會各界廣大干部群眾，以高度的熱情和社會責(zé)任感投入慈善捐贈活動，極大推進了我縣的慈善事業(yè)的發(fā)展，提升了慈善臨時救助的能力。截至目前，累計收到善款超過4600萬元。
費縣民政局局長邵士俠介紹，針對王貝貝等貧困家庭，通過費縣實施的四個‘兜底工程’切實兜特困群眾生活救助的底，筑牢農(nóng)村特困群眾救助保障線。“兜底工程是費縣建立和完善“3+4”農(nóng)村治理保障體系中的細節(jié)體現(xiàn)，民政部門實行一兜到底的原則，一次性給予其全部資助，不再同于以往農(nóng)村低保等政策，這樣的惠民利民政策，是對群眾路線最好的實踐。 ”
據(jù)介紹，費縣通過兜好經(jīng)濟薄弱村運轉(zhuǎn)經(jīng)費、特困群眾生活救助、農(nóng)村公益事業(yè)投入以及村級事務(wù)代辦這四個底，筑牢了農(nóng)村基層班子運轉(zhuǎn)、農(nóng)村特困群眾救助、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和村級群眾事務(wù)代辦的四條民生保障線，著力解決關(guān)系群眾切身利益和服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。
村里設(shè)調(diào)解員 把矛盾化解在基礎(chǔ)
南張莊鄉(xiāng)太白莊村村民安榮良和孫明義因土地糾紛，找到了村調(diào)解志愿者孫明祥。孫明祥和村兩委于9月26日早晨實地測量了土地面積，發(fā)現(xiàn)的確存在問題，但結(jié)果一目了然?！澳阆冉o他20斤花生，先把今年的問題解決了?！睂O明祥對安榮良說，孫明義在前七八年是不是多種了你的土地，是下一步需要解決的問題。經(jīng)過一段時間的卻說，雙方暫時達成一致意見，先解決眼前的事情。
費縣太白莊村近年來因土地、農(nóng)村財務(wù)公開、計劃生育等工作導(dǎo)致各類矛盾頻發(fā)，群眾上訪不斷。今年初，該村按照構(gòu)建“3+4”農(nóng)村治理保障體系的要求，充分發(fā)揮了調(diào)解志愿者、便民服務(wù)專職代辦員、法制指導(dǎo)員的作用，把矛盾糾紛調(diào)處和便民服務(wù)納入其職責(zé)范圍，形成了多元化、多層次、多形式的村級治理服務(wù)體系，保證了群眾參與村級事務(wù)管理。
到目前，太白莊村共化解矛盾糾紛17余起，解決歷史遺留矛盾3件。該村村主任魏敬成說：“‘3+4’農(nóng)村治理保障體系抓住了當(dāng)前農(nóng)村工作的牛鼻子，激發(fā)了群眾參與村級事務(wù)的熱情，幫村干部定準(zhǔn)了位、理順了勁，讓群眾對黨組織更熱乎了?！?/p>
“3+4”農(nóng)村治理保障體系通過建立農(nóng)村基層社會矛盾有效調(diào)處化解機制，及時了解群眾利益訴求，及早調(diào)處化解矛盾糾紛，切實擰緊了基層“安全閥”，實現(xiàn)了“小事不出村居（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、矛盾不上交”的工作目標(biāo)。
費城街道根據(jù)西馬興莊村村民霍建芳上訪反映的情況，及時對該村財務(wù)進行了審計，發(fā)現(xiàn)了村干部套取群眾占地補償款的問題，收回了2007年至2011年上半年由原費城鎮(zhèn)政府撥付該村的常年補償款83.44萬元，責(zé)令村委收回村干部親屬套取的占地補償款，并對該村支部書記、村主任和村會計進行了嚴(yán)肅處理，實現(xiàn)了霍建芳上訪案件息訴罷訪，確保了該村社會穩(wěn)定。
全縣已排查各類矛盾糾紛1154起，化解1146起，化解率達到99.3%，辦結(jié)重點信訪案件28起，信訪總量同比下降41%。
