臨沂綜合保稅區(qū)從臨沂市決策者的腦海中閃現(xiàn)到最終獲批復(fù)，其背后走過(guò)了哪些不為人知的歷程？為揭開(kāi)這塊“特區(qū)”的神秘面紗，記者對(duì)它的前世今生進(jìn)行了探訪。
上下一心成合力，申報(bào)已箭在弦上
時(shí)間回到2012年年初，赴北京參加全國(guó)兩會(huì)的臨沂市委書(shū)記張少軍向時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的王岐山提出支持臨沂商城國(guó)際化的請(qǐng)求。在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心與支持下，國(guó)家7部委隨后派員赴臨沂調(diào)研，商務(wù)部在2012年5月提交國(guó)務(wù)院的調(diào)研報(bào)告中明確表示“支持臨沂貿(mào)易等相關(guān)平臺(tái)建設(shè)，按照設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的原則要求，按現(xiàn)有程序向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)?jiān)O(shè)立臨沂綜合保稅區(qū)”。很快，這份支持臨沂外貿(mào)發(fā)展的報(bào)告就得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的批示。
與此同時(shí)，我市自下而上也積極展開(kāi)籌建、申請(qǐng)的準(zhǔn)備工作。2012年3月30日，臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)遞交了申請(qǐng)綜合保稅區(qū)選址在開(kāi)發(fā)區(qū)的請(qǐng)示；同年4月11日，市政府將申請(qǐng)?jiān)O(shè)立臨沂綜合保稅區(qū)的請(qǐng)示報(bào)到省政府；三個(gè)月后的同年7月28日，經(jīng)省政府完善的請(qǐng)示報(bào)告正式呈送給國(guó)務(wù)院。至此，設(shè)立臨沂綜合保稅區(qū)已形成了上下一心的強(qiáng)大合力，箭在弦上。
就在臨沂綜合保稅區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的關(guān)鍵時(shí)刻，2012年10月27日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出要穩(wěn)步推進(jìn)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，整合優(yōu)化存量、健全退出機(jī)制，并逐步將現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū)，而這意味著在已擁有多個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的山東省新批的“口子”將進(jìn)一步卡嚴(yán)，且同時(shí)跟臨沂競(jìng)爭(zhēng)綜合保稅區(qū)落地的省內(nèi)城市或先行一步或已有一定的基礎(chǔ)，臨沂能否成功突圍不禁讓人捏了一把汗。
天時(shí)地利人和，臨沂成功勝出
細(xì)數(shù)省內(nèi)各競(jìng)爭(zhēng)者優(yōu)勢(shì)，不難發(fā)現(xiàn)有的同批最早申報(bào)，有的則已擁有出口加工區(qū)基礎(chǔ)，只需改造升級(jí)，但緣何臨沂最終勝出？究其原因，首先得益于臨沂坐擁國(guó)內(nèi)最大市場(chǎng)集群，成為山東省國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，并正在發(fā)力推進(jìn)商城國(guó)際化的天時(shí)；其次更有臨沂地處京滬中間地帶，擁有各類物流企業(yè)近1800家、公路配載線路2000多條，物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)所有縣級(jí)以上城市的地利之便；加之輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，周邊方圓200公里甚至更遠(yuǎn)均無(wú)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等優(yōu)勢(shì)，綜合保稅區(qū)一旦成功落戶將具有立足商城臨沂、服務(wù)魯南蘇北、輻射全國(guó)的能力。
在申請(qǐng)的關(guān)鍵階段，臨沂全市上下一心。2013年3月，市委、市政府果斷凝聚全市十余個(gè)單位精干力量，成立了臨沂綜合保稅區(qū)籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，市主要領(lǐng)導(dǎo)始終關(guān)心調(diào)度，齊心協(xié)力沖刺申報(bào)工作。同時(shí)，國(guó)務(wù)院在正式接到省政府呈交的申請(qǐng)之后，批轉(zhuǎn)到海關(guān)總署牽頭會(huì)辦，海關(guān)總署在其審核并原則同意的情況下，分別向國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部等國(guó)務(wù)院九部委發(fā)函征詢意見(jiàn)，經(jīng)九部委同意并會(huì)簽后，上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。對(duì)臨沂而言，兩輪真正的“國(guó)考”開(kāi)始了。
在國(guó)家多部委單獨(dú)審核，并最終會(huì)簽過(guò)程中，特別是2014年1月財(cái)政部派員赴臨沂嚴(yán)格實(shí)地調(diào)研期間，臨沂以其特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、繁榮的市場(chǎng)物流優(yōu)勢(shì)和外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大空間經(jīng)受住了兩輪"國(guó)考"的考驗(yàn)。2014年8月，最終獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，至此省內(nèi)唯一新批的臨沂綜合保稅區(qū)獲準(zhǔn)設(shè)立，開(kāi)啟了臨沂商城國(guó)際化的新篇章。
記者楊帆 實(shí)習(xí)生俊良程程 通訊員郭廣瑞
