在開展“非鹽”業(yè)務中，沂南鹽業(yè)公司“賣鹽郎”宋明峰隊長(左)將日用商品，送到位于馬牧池偏遠村落的農家小賣店。
21日，國家發(fā)改委宣布從即日起廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，一時間食鹽專營“解禁”的傳言就像當年搶鹽時的謠言一樣四起，鹽業(yè)再次被推上風口浪尖。在尚未實現(xiàn)產銷體系“一統(tǒng)江山”的鹽業(yè)，高額壟斷利潤“盛名”是否在不是產區(qū)的我市屬實？面對日益高漲的“解禁”呼聲，鹽業(yè)又將如何自救？記者就此進行了采訪——
“廢止”引來一片問詢聲 主管部門表態(tài)專營制不變
22日，臨沂市鹽務局副局長李青不斷接到問詢電話，起因就是國家發(fā)改委宣布廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，來電中人們都急切地想知道國家是否取消了食鹽專營制度。面對記者的采訪，李青副局長很鄭重地表示：廢止《食鹽專營許可證管理辦法》只是明確了審批權下放，并不意味著取消食鹽專營制度。
“我們也是從網(wǎng)上得知國家發(fā)改委廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，這對于我們來說不是什么大新聞，此次‘廢止’只是國家進行簡政放權的一項舉措。這次調整明確了食鹽生產許可證、食鹽批發(fā)許可證、食鹽準運許可證等三類許可證的審批權放到了省鹽業(yè)主管部門，并不是說明國家的食鹽專營向社會資本放開了。其實早在2012年，工信部已經將食鹽準運證下放到省里了?！崩钋鄬τ浾哒f。
“除了以上三種許可證之外，還有一個與老百姓息息相關的食鹽零售許可證。在我省，零售許可證是由省鹽務局監(jiān)制印制，市縣都有審核發(fā)放的權力，但在具體的實施過程中，我市都是由區(qū)縣鹽務局進行審核發(fā)放，市里會對其進行監(jiān)督。經過這次簡政放權，食鹽的審批權應該說都下放到了地方?！薄昂芏嗳丝赡軐业倪@項政策有所誤解，以為國家已經取消了食鹽專營制度，蘭山區(qū)工商分局的負責企業(yè)注冊的一位工作人員還專門打來電話咨詢，說有一位市民想要注冊鹽業(yè)經營公司，詢問我們可不可以。這次國家廢止的是《食鹽專營許可證管理辦法》，并沒有廢止規(guī)定食鹽專營的《食鹽專營辦法》，這是兩個不同的管理辦法，所以從根本上說，國家并沒有取消食鹽專營制度?！?/p>
“此次食鹽專營許可證管理辦法的廢止，并沒有對我們產生多大的影響，其實可以說是忽略不計，我們的職能并沒有任何變化，而且對我們臨沂市鹽業(yè)的發(fā)展的影響也是微乎其微?！崩钋啾硎尽?/p>
壟斷“盛名”之下其實難負 我市鹽業(yè)更具“民生”色彩
在傳統(tǒng)的經濟學理論中，壟斷即存在暴利，我市鹽業(yè)真的是“大贏家”嗎？李青對此深有感觸，“有人說，我們鹽業(yè)是身披‘官商’外衣的暴利行業(yè)。而實際上，在單純作為鹽業(yè)銷售區(qū)的我市，鹽業(yè)更多是在扮演‘民生工程’角色?！?/p>
“其實，簡單地做一個比較就能發(fā)現(xiàn)問題，目前普通的一袋500克的食鹽，售價是1.5元，而在10年之前，同樣的食鹽也差不多是這個價格，最多存在著兩三毛的差距，漲幅遠低于市民收入增長速度，更輸給了CPI漲幅?！崩钋嘟榻B說，食鹽價格已多年維持在不變的低水平層面，且細微的調整也是在省物價部門嚴格監(jiān)審下進行的，“僅有的一點漲幅還是因為我們提升包裝和工藝品質所帶來的成本增加。目前，普通食鹽包裝已由從前的復合膜變?yōu)楦咏】?、可降解的紙塑袋。而這期間，鹽業(yè)部門還加大了內在質量提升力度，改造生產工藝也帶來了成本激增?！?/p>
“與此同時，盡管我市比鄰泰安、濰坊等省內食鹽主產區(qū)，運費成本相比偏遠地區(qū)低廉，但在全國一盤棋的體系下，卻還要繳納中鹽管理費，用以平抑偏遠地區(qū)高昂的食鹽運輸費用，而執(zhí)法成本、裝卸成本也要地方鹽業(yè)部門自費承擔。另外，為了保證群眾的用鹽需求，只要是有零售網(wǎng)點的自然村，我們都會送貨上門?？梢哉f是不計成本地送到，不通車的地方，我們就是用小推車也得推過去?！崩钋啾硎?，我市鹽業(yè)“民生”職責更重。
一頭是物價部門限得很死的低售價，一頭卻是不斷激增的成本，沒有“產區(qū)優(yōu)勢”的我市鹽業(yè)可謂“包袱”不輕。“比一比物價，就知道鹽才是最穩(wěn)定的廉價商品。山東在全國食鹽消費中居于前列，人口第一大市臨沂在省內消費量又位居前茅，但2013年，全市食鹽消費總量才12.5萬噸，這其中還包括食品加工和腌制等‘大宗’消耗量，而小包裝食鹽零售量則僅為3.3萬噸，創(chuàng)收能力十分有限?！崩钋嘟o算了一筆賬。
作為鹽業(yè)服務民生的另一項重要舉措，2012年，鹽業(yè)部門為了配合省市“減鹽防治高血壓”的活動，還推出了綠色精制鹽、海晶鹽和更為健康的低鈉鹽。“說到底，食鹽專營是一項民生工程，能防病。”李青說。
未雨綢繆“專營解禁”鹽業(yè)尋找“非鹽”突破
在我國歷代沿襲的鹽業(yè)專營中，財稅收入是一個重要原因，但在當前鹽業(yè)成為“民生工程”的大背景下，財稅貢獻卻是日漸微薄。記者從市鹽務局財務數(shù)據(jù)中獲悉，2013年，臨沂市縣兩級鹽務局利稅總額僅為2650萬元，可謂“貢獻”極其有限。
與此同時，控鹽的呼聲漸起，讓我市小包裝食用鹽銷量連續(xù)五六年徘徊在3萬余噸水平不前。而取消食鹽專營的輿論熱度不減，也讓鹽業(yè)系統(tǒng)倍感生存壓力。
為了尋找新的出路，更為未雨綢繆“專營解禁”，從2010年5月起，沒有鹽業(yè)“產區(qū)優(yōu)勢”，身處“銷區(qū)劣勢”的臨沂鹽業(yè)在全省率先邁出了轉方式調結構的步伐，推出了“非鹽”業(yè)務，全力為基層、為三農服務。截至去年歲末，全市鹽業(yè)系統(tǒng)已覆蓋基層銷售網(wǎng)點逾2.4萬個，并一舉成為我市構建現(xiàn)代農業(yè)銷售體系和銷售“觸角”深入偏遠鄉(xiāng)村最廣的骨干力量。
記者從市鹽務局獲悉，從拓展“非鹽”業(yè)務伊始，臨沂鹽業(yè)公司就注冊成立了新惠聯(lián)商貿股份有限公司，負責全市非鹽業(yè)務的統(tǒng)一運作，確立了“全市一盤棋”的總思路，采取“聯(lián)購分銷”的形式，市商貿公司統(tǒng)一談判、代理、采購商品，縣區(qū)公司和片區(qū)客戶部負責分銷并按月度提報要貨計劃。2012年，銷售收入突破5000萬元大關；2013年，非鹽商品經銷則達到8大類、近300個規(guī)格品種，實現(xiàn)銷售收入5554萬元，非鹽業(yè)務已占到全市鹽業(yè)系統(tǒng)全部銷售業(yè)績的七分之一還多。
“我們鹽業(yè)職工變身為‘行商’，這個行字是行走的意思，即一直在路上，用腳和車輪去拉近偏遠山村與現(xiàn)代商貿的距離。”市鹽務局副局長李青說，“按照省商務廳、省鹽務局聯(lián)合下發(fā)的《關于發(fā)揮食鹽營銷渠道優(yōu)勢合力推進農村商貿流通體系建設的意見》，臨沂鹽業(yè)部門確立了服務‘三農’促發(fā)展的目標，為改變農村市場到處都充斥著假冒偽劣商品的狀況，市縣兩級鹽業(yè)公司不斷增加代理商品品種，選擇貨真價實、質量可靠的商品，特別是能進入農村千家萬戶的消費品，滿足零售網(wǎng)點的經營利益需求，更贏得消費者的口碑?！?/p>
據(jù)了解，沂南鹽業(yè)公司的農地膜業(yè)務，已占該縣農地膜市場一半的份額；臨沭鹽業(yè)公司還與知名化肥企業(yè)簽訂了區(qū)域內總經銷合同。其他縣區(qū)公司也都積極爭取當?shù)孛麅?yōu)產品、適銷產品的總經銷權或總代理權，借助省、市的食鹽批發(fā)網(wǎng)絡資源，開展跨區(qū)域批發(fā)，把地方名優(yōu)產品推向全市、全省。（楊帆 王富軍）
