新聞提要：
2013年12月22日，在山東省臨沂市平邑縣保太鎮(zhèn)堤后村，村黨支部書記趙京國感嘆：“現(xiàn)在的村莊多好?。∵@幾年，市縣鎮(zhèn)村先后投入600多萬元，硬化了大街小巷，搞了綠化，安了路燈，修了廣場，建立了村民服務(wù)中心、‘文明一條街’和道德講堂。這些變化，主要得益于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?！?/p>
臨沂市委副書記李峰認(rèn)為：“推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不管是生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，還是鄉(xiāng)村文明行動(dòng)，投入都是基礎(chǔ)。然而，臨沂作為山區(qū)、老區(qū)和農(nóng)業(yè)大市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，財(cái)政收入不多，等有錢了再去搞美麗鄉(xiāng)村，社會(huì)發(fā)展等不起，農(nóng)民也不愿意。怎么籌錢？錢用何處？怎樣用錢？都是學(xué)問，都需要很好的謀劃?！?/p>
如今，經(jīng)過三年探索，已經(jīng)形成了具有臨沂特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入模式和機(jī)制。市縣鄉(xiāng)財(cái)政累計(jì)投入達(dá)60億元，撬動(dòng)部門、社會(huì)、村級(jí)集體、“一事一議”、投工折款等投入達(dá)360億元，完成農(nóng)房建設(shè)和危房改造30萬戶，89%的村莊實(shí)現(xiàn)了硬化、凈化、亮化、綠化、美化，79%的農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)了“氣上樓、水治污、環(huán)衛(wèi)物業(yè)化”，90%以上的村莊經(jīng)常開展文明創(chuàng)建活動(dòng)。
怎么籌錢
構(gòu)建“市級(jí)主導(dǎo)、縣鄉(xiāng)主力，部門支持、村莊主體，
企業(yè)助力、社會(huì)參與”的多元化投入機(jī)制
蘭陵縣卞莊街道朝陽社區(qū)建有一個(gè)頗顯氣派的文體廣場。社區(qū)黨支部書記王付永介紹：“為了建設(shè)文體廣場，近幾年累計(jì)投入近260萬元，其中縣鄉(xiāng)投入40萬元，縣慈善總會(huì)160萬元，企業(yè)38萬元，村集體22萬元。”
臨沂市委常委、宣傳部部長林國華說：“推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，政府投入起主導(dǎo)作用，關(guān)鍵是引導(dǎo)部門、村莊、企業(yè)、社會(huì)的資金和資源，共同投入鄉(xiāng)村建設(shè)，產(chǎn)生聚合效應(yīng)?！睘榱思訌?qiáng)工作指導(dǎo)和投入整合，市委、市政府先后制定了《加強(qiáng)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》、《“鄉(xiāng)村文明行動(dòng)”實(shí)施方案》、《生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)暨城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治要點(diǎn)》、《開展“美在農(nóng)家”活動(dòng)的意見》等政策措施，探索構(gòu)建起了“市級(jí)主導(dǎo)、縣鄉(xiāng)主力，部門支持、村莊主體，企業(yè)助力、社會(huì)參與”的多元化投入機(jī)制。
市級(jí)主導(dǎo)，就是對(duì)于重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，由市財(cái)政每年籌集3億元資金，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)，引導(dǎo)縣鄉(xiāng)、村莊和社會(huì)增加投入。
縣鄉(xiāng)主力，就是縣鄉(xiāng)政府設(shè)立生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)、環(huán)境綜合整治、鄉(xiāng)村文明行動(dòng)等專項(xiàng)資金，探索整合涉農(nóng)資金和項(xiàng)目，把財(cái)力用到新農(nóng)村建設(shè)最迫切的項(xiàng)目上。
部門支持，就是統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)宣傳、交通、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門力量，實(shí)施城鄉(xiāng)文明牽手共建。
村莊主體，就是對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)較好的，鼓勵(lì)村級(jí)加大投入；對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的，鼓勵(lì)以“一事一議”、農(nóng)民投工參與建設(shè)。
企業(yè)助力，就是堅(jiān)持市場化運(yùn)作原則，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)反哺農(nóng)村，參與和支持村莊建設(shè)。
社會(huì)參與，就是發(fā)動(dòng)社會(huì)各界，有錢出錢，有力出力，幫扶鄉(xiāng)村，現(xiàn)已捐助1.3億元。
錢用何處
明確了扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)、提升基礎(chǔ)設(shè)施、
整治農(nóng)村環(huán)境、孕育文明新風(fēng)四個(gè)投入重點(diǎn)
臨沭縣曹莊鎮(zhèn)朱村黨支部書記王濟(jì)欽說：“這兩年，通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展了生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)了400畝葡萄科技示范園、100畝有機(jī)蔬菜和食用菌大棚園區(qū)，注冊(cè)了商標(biāo)。市縣扶持涉農(nóng)資金達(dá)120萬元，搞了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套、商標(biāo)注冊(cè)等?！?/p>
臨沂市委農(nóng)工辦主任李宗保介紹：“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，籌錢固然重要，但是錢用到何處，同樣重要。生態(tài)文明鄉(xiāng)村的內(nèi)涵，很寬泛，很豐富，臨沂經(jīng)過調(diào)研，明確了扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)、提升基礎(chǔ)設(shè)施、整治農(nóng)村環(huán)境、孕育文明新風(fēng)四個(gè)投入重點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)‘綠、富、美’鄉(xiāng)村家園?！?/p>
圍繞生態(tài)富民，臨沂扶持發(fā)展了生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。出臺(tái)了《加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、發(fā)展高效品牌農(nóng)業(yè)的意見》和《加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的意見》，制定了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、完善農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系等政策措施，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等參與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，叫響了“生態(tài)沂蒙山，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”品牌。
圍繞改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)施了村莊硬化、亮化、綠化、凈化、美化“五化提升”工程。推進(jìn)村莊道路硬化“戶戶通”，以“大綠化”提升鄉(xiāng)村美化，亮化由村莊主街道向次街道延伸。推廣了“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”農(nóng)村垃圾處理機(jī)制，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，在村級(jí)建立了垃圾收集點(diǎn)，每20～30戶設(shè)置1個(gè)垃圾桶，每500人配備一名保潔員。在農(nóng)村社區(qū)實(shí)施了“氣上樓、水治污、暖入戶、飲水達(dá)標(biāo)、垃圾物業(yè)化”配套工程，提升社區(qū)居民生活幸福指數(shù)。
市委宣傳部副部長劉艷芬說：“現(xiàn)在許多‘新農(nóng)村’里依然住著‘老農(nóng)民’。從根本上改變農(nóng)村環(huán)境‘臟亂差’頑疾，就要培養(yǎng)農(nóng)民良好的環(huán)境意識(shí)和生活習(xí)慣。為了加快改善村風(fēng)民俗，在鄉(xiāng)村投入上著力支持了搭建平臺(tái)、建設(shè)隊(duì)伍、經(jīng)?；顒?dòng)三個(gè)重點(diǎn)?！?/p>
在搭建平臺(tái)上，支持了文體廣場、農(nóng)家書屋、道德講堂、電子閱覽室、“鄉(xiāng)村文明一條街”建設(shè)；印刷了文明標(biāo)語，繪制了文明圖畫，建立了“善、行、義、舉”四德榜。
在建設(shè)隊(duì)伍上，支持組建了148支農(nóng)民文藝演出隊(duì)，利用文體廣場開展文化活動(dòng)；支持了民間文化人才隊(duì)伍，挖掘開發(fā)民間文化；完善了村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)等組織。
在經(jīng)常活動(dòng)上，支持開展了“新農(nóng)村、新生活”和“講文明、講科學(xué)、講衛(wèi)生、講法制、改陋習(xí)”培訓(xùn)活動(dòng)；開展了文明家庭、星級(jí)文明戶、文明信用戶、好兒女、好婆媳、好夫妻等評(píng)選活動(dòng)；利用道德講堂，開展了道德模范和身邊好人宣講活動(dòng)。
怎樣用錢
探索了“規(guī)劃先行、項(xiàng)目推進(jìn)，整合使用、
獎(jiǎng)補(bǔ)撬動(dòng)，分期分批、監(jiān)督保障”投入機(jī)制
在平邑縣溫水鎮(zhèn)仁孝村，村黨支部書記張士升說：“這兩年村里規(guī)劃搞了街巷硬化綠化。每硬化1平方米，鎮(zhèn)上補(bǔ)助1袋水泥，每綠化1平方米補(bǔ)助10塊錢。按‘村里出石料、農(nóng)民出勞務(wù)’方式，發(fā)動(dòng)村民參與；對(duì)于硬化路面、砌排水溝和栽植花木，分三步進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收?！?/p>
市文明辦副主任梁紹偉說：“籌錢是基礎(chǔ)，用錢更有學(xué)問，用到哪里是方向。圍繞怎樣用錢，探索了‘規(guī)劃先行、項(xiàng)目推進(jìn)，整合使用、獎(jiǎng)補(bǔ)撬動(dòng)，分期分批、檢查監(jiān)督’投入機(jī)制，確保和放大資金使用效應(yīng)?！?/p>
梁紹偉介紹，規(guī)劃是資金投入的第一步，是確保投入效果的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，市縣分別制定了生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村文明行動(dòng)的規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)了因地制宜、突出特色，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化配套，突出了涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng)融合。
圍繞項(xiàng)目化推進(jìn)，推行了立項(xiàng)申報(bào)、造價(jià)審核，公開招投、規(guī)范評(píng)標(biāo)，全程監(jiān)督、分步驗(yàn)收。市煙草局累計(jì)投入12億元，實(shí)行了項(xiàng)目化運(yùn)作，幫扶了394個(gè)種煙村莊的路、水、田、育苗、烤房、廣場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，394個(gè)村莊全部建成了美麗鄉(xiāng)村典范。
在整合使用上，對(duì)所有涉及鄉(xiāng)村建設(shè)的政策、資金和項(xiàng)目，由黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照規(guī)范程序，統(tǒng)籌安排投入。在檢查監(jiān)督上，推行了“村干部+黨員+村民代表”聯(lián)合監(jiān)督，對(duì)資金使用效果進(jìn)行了跟蹤檢查。
據(jù)《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》
鏈接新聞：
臨沂六鄉(xiāng)村入選
全國“美麗鄉(xiāng)村”試點(diǎn)
2013年11月，農(nóng)業(yè)部公布了全國“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點(diǎn)鄉(xiāng)村名單。其中，蘭陵縣卞莊街道代村、沂水縣泉莊鎮(zhèn)、沂水縣院東頭鎮(zhèn)、莒南縣洙邊鎮(zhèn)、蒙陰縣野店鎮(zhèn)毛坪村、臨沭縣曹莊鎮(zhèn)朱村成功入選。
為了將“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作做實(shí)做好，農(nóng)業(yè)部加大了項(xiàng)目資源整合力度，優(yōu)先向“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點(diǎn)鄉(xiāng)村傾斜，為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)提供項(xiàng)目支撐。同時(shí)臨沂農(nóng)委結(jié)合各申報(bào)單位實(shí)際，從大產(chǎn)業(yè)、大生態(tài)、大農(nóng)村的角度，完善科技支撐體系，努力爭取沼渣沼液推廣項(xiàng)目、農(nóng)村清潔工程等各類項(xiàng)目，將“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)得更美。
