“土地確權(quán)”開啟新一輪農(nóng)村改革的閘門——沂蒙山走筆
十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。
新華社記者在走訪沂蒙山區(qū)，了解老區(qū)農(nóng)民對(duì)《決定》的關(guān)注時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)，深受農(nóng)民歡迎的沂蒙山區(qū)“土地確權(quán)”工作正在從小范圍試點(diǎn)轉(zhuǎn)向大范圍推進(jìn)。
衛(wèi)星定位助力“土地確權(quán)”，農(nóng)民的土地房產(chǎn)將有“身份證”
11月20日，冬日的陽光有些刺眼。當(dāng)記者來到沂堂鎮(zhèn)后迷龍村村委會(huì)大院時(shí)，54歲的王敬修正戴著老花鏡，坐在走廊下的一張板凳上對(duì)村里承包地的情況重新進(jìn)行填表摸底。
后迷龍村村支書王征民告訴記者，這個(gè)村的土地確權(quán)工作正在抓緊進(jìn)行，填表摸底后會(huì)請(qǐng)測(cè)繪公司利用衛(wèi)星定位技術(shù)，精確測(cè)量，然后進(jìn)行公示，最終對(duì)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)等“三權(quán)”進(jìn)行確權(quán)、發(fā)證。眼下，村民都盼望早點(diǎn)把“紅本本”(確權(quán)證書)拿到手。
在村里做過20多年會(huì)計(jì)的王敬修是個(gè)“明白人”，跟記者聊起十八屆三中全會(huì)通過的決定中涉及農(nóng)村改革的內(nèi)容，他說贊成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在手頭正做的農(nóng)村“土地確權(quán)”工作是土地更好地流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。
記者11月19日來到平邑縣溫水鎮(zhèn)務(wù)本莊時(shí)，村委會(huì)辦公桌上擺滿了衛(wèi)星測(cè)量完畢的村莊及耕地示意圖、農(nóng)村集體土地房屋登記申請(qǐng)審批書等資料，正等待測(cè)繪公司進(jìn)行最后的確認(rèn)。而21日在蒙陰縣舊寨鄉(xiāng)北樓村，記者正好遇到山東省地質(zhì)測(cè)繪院技術(shù)人員在對(duì)村民的宅基地利用衛(wèi)星定位技術(shù)精確測(cè)量。
臨沂市委農(nóng)工辦副主任杜元成告訴記者：“過去農(nóng)民承包土地，土地大小和位置的概念都很模糊。形容張三家的土地有多大，經(jīng)常說是一竿子長(zhǎng)，兩桿子寬，土地面積不精確。確權(quán)讓農(nóng)民的宅基地、承包的土地、房產(chǎn)有了‘身份證’?！?/p>
“土地確權(quán)”為農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入打基礎(chǔ)，讓農(nóng)民更有“權(quán)”有“利”
在平邑縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度辦公室致農(nóng)民的一封信中，記者看到這樣一段話：“如果說，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是讓農(nóng)民有其‘地’，農(nóng)村稅費(fèi)改革是讓農(nóng)民有其‘利’，那么農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革則是讓農(nóng)民有其‘權(quán)’，可以更好地明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系、激活農(nóng)村生產(chǎn)要素、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”。
回憶起30多年前，十一屆三中全會(huì)召開后農(nóng)村“大包干”的改革，王敬修笑著說：“當(dāng)時(shí)一分地，大家還都納悶，這集體的地怎么還能分給個(gè)人呢？依我看，當(dāng)時(shí)是解放生產(chǎn)力，現(xiàn)在‘土地確權(quán)’，能流轉(zhuǎn)、貸款、抵押，讓農(nóng)民有更大收益，也是解放生產(chǎn)力。”
務(wù)本莊村支書邵常軍表示，“土地確權(quán)”是好事，出外打工的可以把土地流轉(zhuǎn)出來，“坐享其成”；而有能力的老百姓可以把土地集中起來使用，對(duì)提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度、保障農(nóng)產(chǎn)品安全也有幫助，“合算！”
溫水鎮(zhèn)人大主席劉懷寶有26年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)，他說：“‘土地確權(quán)’對(duì)農(nóng)民維權(quán)有保障和促進(jìn)作用，如果下一步土地交易市場(chǎng)等逐步健全了，農(nóng)民可以把這一塊的資產(chǎn)變成資本，激活生產(chǎn)要素，承包土地使用權(quán)等可以‘變現(xiàn)’，也有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?！?/p>
杜元成說：“經(jīng)過承包土地確權(quán)，在電腦地圖上，每家的土地大小、位置和邊界清晰可見，承包期伴隨的財(cái)產(chǎn)權(quán)利清清楚楚?！?/p>
“確實(shí)權(quán)，頒鐵證”，深化農(nóng)村改革離不開“土地確權(quán)”這個(gè)“信柱”
在沂水縣黃山鋪鎮(zhèn)東上坪村村委會(huì)，“確實(shí)權(quán)，頒鐵證”六個(gè)大字醒目地寫在墻上。
在山東平邑縣溫水鎮(zhèn)元郭四村村民林清啟家，記者見到了讓他非常珍視的寶貝：他家的《中華人民共和國(guó)房屋所有權(quán)證》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》?！吧厦嫔w著縣政府的大紅印呢！”老林自豪地說。
證書給老林吃了顆“定心丸”，他說：“有證了我心里就是踏實(shí)，這對(duì)農(nóng)民來說是個(gè)大好事，證書蓋上政府的章，農(nóng)民權(quán)利就有了保障?！?/p>
平邑縣溫水鎮(zhèn)務(wù)本莊農(nóng)民邵澤玉告訴記者：“‘土地確權(quán)’讓農(nóng)民也有證了，受法律保護(hù)的東西在證上寫著呢！農(nóng)民都盼著確權(quán)證早點(diǎn)發(fā)到手里?！?/p>
從與沂蒙山區(qū)農(nóng)民的交談中，記者感到，農(nóng)民對(duì)其賴以生存的土地與鄉(xiāng)土上的房屋懷有強(qiáng)烈的權(quán)屬感與控制感。土地是農(nóng)民的“命根子”，而“土地確權(quán)”是中央對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)鄭重、長(zhǎng)期的莊嚴(yán)承諾，在農(nóng)民心中燃起了更大的希望。
新華社濟(jì)南11月24日電
