“十三五”規(guī)劃綱要草案明確提出，適當(dāng)降低社會保險費率。今年，一系列社保領(lǐng)域重要改革已經(jīng)提上日程，為降低費率夯實基礎(chǔ)。
去年國務(wù)院常務(wù)會議兩次要求下調(diào)社保費率，但人社部最近公布的數(shù)據(jù)顯示，我國社?？傎M率仍達(dá)３９．２５％，企業(yè)也反映負(fù)擔(dān)比較重。那么，今年的社保改革將有哪些突破？未來五年，適當(dāng)降低社保費率空間在哪里？
適當(dāng)降低社保費率，空間在哪里？
去年，國務(wù)院常務(wù)會議兩次要求下調(diào)失業(yè)險、工傷險、生育險費率。據(jù)測算，每年可為企業(yè)和職工減負(fù)６７０億元左右。人社部２月底公布的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國社會保險五險費率合計為３９．２５％。
一些代表委員表示，目前企業(yè)仍普遍反映社保費率較高，希望進(jìn)一步降低費率。全國人大代表、思念集團(tuán)董事長李偉在建議中說，失業(yè)、工商、生育保險費率下調(diào)的確為企業(yè)減了負(fù)，但降幅總計不到２個百分點，當(dāng)前企業(yè)迫切希望盡快降低養(yǎng)老金費率。
業(yè)內(nèi)專家表示，３９．２５％社保費率中，養(yǎng)老和醫(yī)保占３６％左右，是絕對的大頭，確實是今后降低費率的挖潛空間。
武漢市一位連鎖餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)人說，餐飲行業(yè)是勞動密集型行業(yè)，人工支出占營業(yè)額比例超過２０％。接近４０％的社保費率中，養(yǎng)老保險費率為２８％，醫(yī)保費率為８％。“只有這兩項費率降下來，企業(yè)負(fù)擔(dān)才能明顯減輕。”
全國人大代表劉芝旭表示，社保費率多年高位運行，加上與在崗職工平均工資掛鉤的繳費基數(shù)年年上漲，導(dǎo)致企業(yè)人工成本負(fù)擔(dān)較重。有代表委員認(rèn)為，降成本作為供給側(cè)改革的重點任務(wù)之一，進(jìn)一步降低社保費率才能切實降低企業(yè)經(jīng)營成本。
人社部社會保障研究所所長金維剛表示，適當(dāng)降低社保費率，必須建立在確保社?；痖L期收支平衡的基礎(chǔ)上，否則就會“摁下葫蘆起了瓢”，顧此失 彼，得不償失?！斑m時適當(dāng)降低社會保險費率是中央提出的要求，也是廣大企業(yè)的呼聲，并且也列入政府的工作計劃。但是，由于費率調(diào)整涉及因素較多，具體什么 時候能降、能降多少，暫時還無法預(yù)計”。
降費率還需邁過“三道關(guān)”
降低社保費率在很大范圍內(nèi)已成共識，但近年來我國人口老齡化程度持續(xù)加劇，各項社保待遇水平持續(xù)提高，社?；鹗罩胶饷媾R壓力。要降低社保費率，至少還要過三道難關(guān)。
?。珖y(tǒng)籌。目前，我國社?；鹨允〖壗y(tǒng)籌為主，不能在全國范圍內(nèi)調(diào)劑使用基金，出現(xiàn)了各地基金結(jié)余不均衡、地區(qū)間費率高低差異明顯。
全國人大代表曹勇建議，加快社保全國統(tǒng)籌的進(jìn)度，降低城鄉(xiāng)、區(qū)域差別，有助于解決一些地方收支壓力，調(diào)劑余缺、抵御風(fēng)險。
?。骼U擴(kuò)面。降低繳費比率，短期內(nèi)會遇到總收入增長緩慢的矛盾。人社部部長尹蔚民日前介紹，目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險已覆蓋８．５億人，距離１０億人的應(yīng)覆蓋目標(biāo)還有１５％左右的空間。
全國人大代表齊牧建議，應(yīng)采取加大擴(kuò)面征繳力度、完善個人賬戶，鼓勵多繳多得，讓社保基金活起來、提高收益率、創(chuàng)新養(yǎng)老模式等積極措施。
?。瓏匈Y本劃歸。去年５月，山東將３３億元國有資本正式劃撥到新成立的山東省社保基金理事會名下，讓地方國有資本劃歸社保正式破題。
一些代表委員表示，國家財政應(yīng)加大對社保基金尤其是養(yǎng)老基金的投入，用中央財政預(yù)算列支，包括部分央企上繳利潤和出售國有股權(quán)收入，以補充資金缺口。
三大關(guān)鍵方案有望出臺，一些地方降費率已先行
今年的政府工作報告、預(yù)算報告草案、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案提出，制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；疝k法、完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶、出臺養(yǎng)老保險制度改革方案。
金維剛表示，上述三項方案都已列入有關(guān)部門今年的工作計劃，擬定的各項方案需要報請國務(wù)院審定批準(zhǔn)，從出臺方案到正式實施，還需要過程。
業(yè)內(nèi)專家表示，劃撥國有資本充實社保基金辦法是今年首次出現(xiàn)在政府工作報告中，值得期待，哪些國有資本可以劃轉(zhuǎn)、怎么操作，需要細(xì)化；職工養(yǎng)老 保險基金全國統(tǒng)籌，重點是劃分中央和地方的責(zé)任；完善養(yǎng)老保險個人賬戶，主要涉及到個人賬戶投資運營，如何記賬記息和管理，發(fā)揮激勵性作用，鼓勵大家長繳 多繳。
一些代表委員表示，各地情況不同，但一些養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險有結(jié)余的省市可以率先啟動相關(guān)工作。
“新華視點”記者梳理發(fā)現(xiàn)，重慶、廣東、天津、甘肅、江西、北京等近１０個省市已相繼出臺文件，降低社保費率。
重慶規(guī)定小微企業(yè)比照本市個體工商戶參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的辦法，單位繳費費率執(zhí)行１２％；廣東省結(jié)構(gòu)性改革行動計劃中提出，要推進(jìn)生 育保險和基本醫(yī)療保險合并實施，下調(diào)職工醫(yī)保單位平均費率、失業(yè)保險單位平均費率、工傷保險單位平均費率，明確到２０１６年底，為全省企業(yè)減輕社會保險費 （含住房公積金）約３５０億元；杭州提出，對企業(yè)繳納的職工基本醫(yī)療保險費部分每年減征１個月，生育保險費率下降０．２個百分點。此外，天津、甘肅等多省 市還出臺困難企業(yè)緩繳養(yǎng)老保險的政策。
一些代表委員建議，社保費率改革涉及面大，“硬骨頭”多，迫切需要有關(guān)部門和地方迎難而上，切實給企業(yè)減負(fù)。
記者烏夢達(dá)、李勁峰、劉碩、翟永冠、徐博
