□ 本報記者 王亞楠
本報通訊員 王靜雯
近日,省環(huán)保廳就青島市墨水河水質(zhì)惡化、污水處理能力嚴(yán)重不足等問題,專題約談責(zé)任地區(qū)青島市城陽區(qū)和即墨市政府主要負(fù)責(zé)同志,同時對兩地涉水建設(shè)項目從嚴(yán)審批。
今年以來,環(huán)境約談頻頻進入公眾視線。3月初,省環(huán)保廳先后約談了東營市政府分管負(fù)責(zé)同志及相關(guān)縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人、濱州市政府分管負(fù)責(zé)同志及相關(guān)縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人；2月底,環(huán)保部約談了臨沂市主要領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)境約談為何頻現(xiàn),又能起到什么作用?
環(huán)境約談直指突出環(huán)境問題
記者了解到,自去年8月以來,青島市墨水河水質(zhì)開始出現(xiàn)惡化,今年以來仍呈加劇趨勢,流域內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、污水處理能力不足,污水溢流、管網(wǎng)不配套造成的污水直排等一系列突出環(huán)境問題集中出現(xiàn),導(dǎo)致半島流域水質(zhì)大幅度下降,對全省水環(huán)境質(zhì)量的波動造成了較大影響。目前我省15個省控劣五類河流斷面中,半島流域占2個,且均在青島市。
省環(huán)保廳專門針對墨水河流域水質(zhì)嚴(yán)重反彈問題開展了獨立調(diào)查,發(fā)現(xiàn)了污水直排、污水處理能力嚴(yán)重不足等突出問題。現(xiàn)已責(zé)令青島市城陽區(qū)、即墨市政府嚴(yán)格落實主體責(zé)任,對墨水河流域轄區(qū)企業(yè)采取限產(chǎn)限排或停產(chǎn)措施。
此前,約談東營、濱州都是因其水環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)污染反彈、部分?jǐn)嗝鎳?yán)重超標(biāo),如不采取果斷措施及時遏制,不僅會導(dǎo)致該市水環(huán)境質(zhì)量進一步惡化,甚至極有可能影響到全省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的良好態(tài)勢。
督促地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)
“約談的目的就是督促地方政府強化對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的意識,切實履行環(huán)境保護的責(zé)任,采取切實措施確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量?！笔…h(huán)保廳法規(guī)處負(fù)責(zé)人告訴記者,環(huán)境約談制度早已有之,2010年,省環(huán)保廳、省監(jiān)察廳就聯(lián)合出臺了《突出環(huán)境問題約談制度》；今年開始實行的新環(huán)保法,在總則中明確要求“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”,也使環(huán)境約談成為當(dāng)下督促突出環(huán)境問題解決的有效手段。
這位負(fù)責(zé)人表示,通過面對面地與地方政府的領(lǐng)導(dǎo)同志進行交流與商討,能使地方政府的領(lǐng)導(dǎo)同志直接感受到壓力,思想受到觸動。參加約談的地方領(lǐng)導(dǎo)坦言“受到了很大的刺激,也接受了一次深刻的環(huán)保教育”。
通過約談,面對面地開展督辦,商議整改,有助于督促各地糾正因片面追求短期政績而無視生態(tài)紅線的做法,盡快查處整治環(huán)境違法問題。同時,約談也是對各級干部的警示和愛護,防止大批干部倒在問責(zé)紅線上。
■名詞解釋 約談
從字面上看,約談是約定之后就特定事情進行商談。行政機關(guān)進行的約談是頗具中國特色的一種制度,指擁有具體行政職權(quán)的機關(guān),通過約談溝通、學(xué)習(xí)政策法規(guī)、分析講評等方式,對約談對象存在的問題予以糾正并規(guī)范的準(zhǔn)具體行政行為。已經(jīng)實施的有違規(guī)土地約談、日化企業(yè)約談、家電企業(yè)約談等。
2010年12月16日上午,國家土地總督察徐紹史在京約談違法用地較為嚴(yán)重的5市(州)、7縣(市、區(qū))政府主要負(fù)責(zé)人；下午,國土資源部、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部聯(lián)合通報了2009年度全國土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況。
2010年12月末,住建部部長姜偉新稱,將“適時會同監(jiān)察部對省、市人民政府穩(wěn)定房價工作進行考核,對政策落實不到位、工作不得力的,進行約談直至追究責(zé)任”。
2011年,針對日化產(chǎn)品和方便面等將漲價的信息,國家發(fā)改委約談相關(guān)企業(yè)了解情況,并明確表示,各類企業(yè)要加強社會責(zé)任,不得隨意搭車漲價,更不許串通漲價、哄抬物價,同時將派出調(diào)查組赴有關(guān)企業(yè)進行調(diào)查。
約談的確管用
□ 本報記者 王亞楠
本報通訊員 王靜雯
記者從省環(huán)保廳了解到,整體看,經(jīng)過約談,各地迅速行動,一些環(huán)境難題正在得以化解。
東營——
9條省控河流中劣五類水質(zhì)斷面已由1月份的7個、2月份的8個降為3月份的5個、4月份的4個,4月份河流主要污染物COD濃度為48.1毫克/升、氨氮濃度為1.3毫克/升,分別比前3個月改善27.7%和80.6%。
據(jù)介紹,東營市對全部9條省控河流、7條市控河流實地調(diào)研,逐個縣區(qū)、逐條河流、逐個斷面檢查污染源,分析水質(zhì)現(xiàn)狀,一河一策,研究治理方案,并邀請省環(huán)保廳和專家進行論證審定,集中督導(dǎo)河流污染治理工作。
今年對9條省控河流、7條市控河流確定了164項治理工程,概算總投資22.7億元,截至目前已開工57項,已完成10項,97項正在辦理前期手續(xù)。
今年以來,共拒批高污染高排放項目12個。1－4月份,該市共查處環(huán)境違法行為298起,實施行政處罰108起,罰款910余萬元,封堵沿河排污口21個；對8家企業(yè)實施掛牌督辦,對3個單位負(fù)責(zé)人實施約談；對56家企業(yè)實施停產(chǎn)整治,關(guān)停“土小”企業(yè)82家；10起環(huán)保違法行為移交公安部門,行政拘留9人。
濱州——
被約談后,濱州市要求各縣區(qū)按照“誰的斷面誰來管”的原則,各負(fù)其責(zé),確保將發(fā)現(xiàn)的問題和各項措施落實到位。對重點河流逐條進行分析,制訂切實可行的達標(biāo)方案,目前達標(biāo)方案已形成初稿上報省環(huán)保廳。
截至目前,濱州市北城污水處理廠、沾化區(qū)城東污水處理廠等長期不達標(biāo)的污水處理廠已基本實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放；高新區(qū)南城污水處理廠開始升級改造,博興縣光大水務(wù)擴建工程已完成,陳戶鎮(zhèn)污水處理廠6月底前可建成投運,一些長期超標(biāo)的污水處理廠問題正逐步得到解決。根據(jù)部分河流斷面不能穩(wěn)定達標(biāo)的問題,又規(guī)劃了秦臺河二期、潮河、支脈河、魚溝子(入預(yù)備河)、好生污水處理廠后濕地、明集鎮(zhèn)污水處理廠后濕地等多處人工濕地水質(zhì)凈化工程,基本實現(xiàn)每一個污水處理廠、入河口都有人工濕地。
青島——
青島市表示,將按照省環(huán)保廳約談要求,重點工程倒排工期,6月30日前墨水河主要控制斷面水質(zhì)恢復(fù)到2014年底的水平,8月31日前墨水河主要控制斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到2015年度省控目標(biāo)要求。
針對墨水河存在的突出水污染問題,加快解決污水集中處理能力不足的問題,以污水處理廠處理能力倒逼限制工業(yè)企業(yè)排水量,目前已有16家企業(yè)被要求停止涉水環(huán)節(jié)的生產(chǎn),有102家企業(yè)被限制生產(chǎn)規(guī)模。
全面排查整治沿河污水直排及垃圾入河現(xiàn)象,兩區(qū)市對墨水河流域內(nèi)的主河道、支流河道進行了全面排查,發(fā)現(xiàn)大大小小各類污水直排口或雨污混排口34處,已封堵11處；已清理河岸及河道生活垃圾、建筑垃圾等2600余立方。
開展涉水排污企業(yè)執(zhí)法大檢查,目前已檢查企業(yè)362家,即墨市對即墨污水處理廠前期涉嫌排水超標(biāo)問題進行了立案查處,追繳超標(biāo)排污費513479元,罰款52340元；對其涉嫌監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假,環(huán)保部門對其做出10萬元的行政處罰并移交公安部門。城陽區(qū)對一家企業(yè)違法排污進行了立案,相關(guān)處罰決定正按程序?qū)嵤Ｍ瑫r,市級環(huán)保部門也啟動了對流域內(nèi)主要排水企業(yè)的重點稽察,對查證屬實的違法行為將高限處罰。
