大眾網(wǎng)濟(jì)南3月18日訊（記者 馬俊驥）大眾網(wǎng)記者今天從山東濟(jì)南市中區(qū)人民法院了解到，濟(jì)南市中區(qū)法院依法受理了全國首例因提供專車服務(wù)受到行政處罰案。原告陳某因使用專車軟件提供專車服務(wù)，被濟(jì)南市城市公共客運管理服務(wù)中心處以行政處罰，陳某提起行政訴訟，要求撤銷該處罰決定。
專車司機拉活時被查，乘客現(xiàn)場未付款
原告陳某在接受記者采訪時介紹說，他于2014年12月1日辦理掛靠手續(xù)并在專車公司進(jìn)行培訓(xùn)，大約一個星期后正式以專車司機的身份接單拉客。2015年1月7日11：00左右，陳某送客人到濟(jì)南西站，到達(dá)目的地后在下車幫乘客拿東西時，被客運管理中心的執(zhí)法人員詢問是不是使用打車軟件，當(dāng)時他怕惹麻煩就說不是，乘客也配合說是朋友。執(zhí)法人員以讓乘客配合調(diào)查為理由，一直反復(fù)詢問兩人，后來乘客雖然承認(rèn)了，但當(dāng)時并沒有付款。
陳某稱，后來執(zhí)法人員拔走了他的車鑰匙，讓他下車配合調(diào)查，然后開走了他的車，給了他一張暫扣單。兩天后，他收到了兩位乘客的車費。在被查處前，他共接過100多單，收入3000多元。
質(zhì)疑誘導(dǎo)乘客證據(jù)不全，司機狀告客管中心
陳某告訴記者，正式起訴前，他申請召開了聽證會。2月11日，聽證會在濟(jì)南客運管理中心舉行。幾天之后，陳某收到了正式的處罰決定書。
陳某說，處罰的依據(jù)是當(dāng)時的現(xiàn)場錄像，一開始客管中心只給他看了乘客承認(rèn)使用軟件打車的那一部分錄像，他堅持要求看全過程，在錄像的前半段，乘客一開始并沒有承認(rèn)，他認(rèn)為執(zhí)法人員一直在誘導(dǎo)乘客。
陳某的代理律師認(rèn)為，作為處罰依據(jù)，這段錄像并不能反映“非法運營”?？凸苤行恼J(rèn)定非法營運要有營運和收費兩方面的行為，但是視頻并沒有力地體現(xiàn)出“收費”這一點來，而且視頻中，被客管中心認(rèn)定為陳某拉的客人雖然承認(rèn)是乘客，但是并沒有出示詢問筆錄，形不成有效的證據(jù)鏈。
對于對陳某的處罰決定，濟(jì)南市客管中心相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，陳某當(dāng)時沒有提出異議，查扣的當(dāng)場應(yīng)該是證據(jù)確鑿的。對于代理律師提出的“收費”問題，該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，雖然當(dāng)天的交易記錄沒有完成，但在這之前陳某可能有交易，從證據(jù)上來看是沒問題的。
全國“專車第一案”，濟(jì)南市中區(qū)法院依法立案
大眾網(wǎng)記者今天從濟(jì)南市市中區(qū)中級人民法院了解到，3月18日，濟(jì)南市中區(qū)法院受理全國首例因提供專車服務(wù)受到行政處罰的案件。
原告陳某訴稱，其因使用專車軟件提供專車服務(wù)，被濟(jì)南市城市公共客運管理服務(wù)中心作出責(zé)令停止違法行為，處以二萬元罰款，沒收違法所得的行政處罰。原告不服，認(rèn)為被告濟(jì)南市城市公共客運管理服務(wù)中心作出的行政處罰決定，存在處罰主體錯誤、認(rèn)定事實錯誤、執(zhí)法程序違法和適用法律錯誤，遂向市中區(qū)法院提起行政訴訟，要求撤銷被告濟(jì)南市城市公共客運管理服務(wù)中心對其作出的行政處罰決定。
市中區(qū)法院經(jīng)審查認(rèn)為，原告陳某的起訴符合《中華人民共和國行政訴訟法》規(guī)定的提起行政訴訟的條件，依法予以立案。
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濟(jì)南一專車司機起訴客管中心
2015年1月7日，使用專車軟件在濟(jì)南西客站送客的陳超，被執(zhí)法人員認(rèn)定為非法運營，罰款兩萬。2月27日，陳超將開出罰單的濟(jì)南市城市公共客運管理服務(wù)中心起訴至濟(jì)南市中區(qū)人民法院，目前正在等待受理。如果法院受理此案，這起訴訟也因此將成為全國“專車第一案”?！∮浾邚埵嫱踯?/p>
干專車時被處罰
陳超是2014年12月1日辦理的掛靠手續(xù)，之后在專車公司進(jìn)行培訓(xùn)、等待賬號，前后總共花了一個星期的時間就正式以專車司機的身份上路了。在2015年1月7日被查處前，他共接過100多單，收入3000多元。
陳超告訴記者，1月7日上午8點多他接了個預(yù)約單，說要在11點左右到濟(jì)南西客站。到了預(yù)約時間，他從八一銀座拉了一男一女兩位乘客去目的地，在到目的地下來幫乘客拿東西時，突然圍過來一群客運管理中心的執(zhí)法人員，問他是不是使用打車軟件過來的，當(dāng)時他怕惹麻煩就說不是，乘客也配合說是朋友。執(zhí)法人員以讓乘客配合調(diào)查為理由，一直反復(fù)詢問兩人，后來乘客雖然承認(rèn)了，但當(dāng)時并沒有付款?！霸俸髞硭麄儼巫吡宋业蔫€匙，讓我下車配合調(diào)查。說完，車子就被開走了，給了我一張暫扣單。”陳超說，兩天后，他收到了這兩位乘客的車費。
起訴前曾召開聽證會
正式起訴前，陳超還申請召開了聽證會?！八麄兞P我，得拿出證據(jù)。”2月11日，聽證會在濟(jì)南客運管理中心舉行，幾天之后，陳超收到了正式的處罰決定書。
“開始他們只給我看了乘客承認(rèn)使用軟件打車的那一部分，但我堅持要看全過程，后來我就看到了錄像的前半段，乘客一開始并沒有承認(rèn)?！标惓f，他覺得執(zhí)法人員一直在誘導(dǎo)乘客。
陳超的代理律師李文謙向記者介紹，客管中心的處罰依據(jù)就是這段錄像，但他認(rèn)為這段視頻資料并不能反映“非法運營”這個問題?！翱凸苤行恼J(rèn)定的這個結(jié)果首先要有營運和收費行為，如果沒有收費行為當(dāng)然不能認(rèn)定為非法營運，但是客管中心提供的資料并沒有有力的體現(xiàn)出‘收費’這一點來，而且視頻中，被客管中心認(rèn)定為陳超拉的客人雖然承認(rèn)是乘客，但是并沒有出示詢問筆錄，形不成有效的證據(jù)鏈。”李文謙說，當(dāng)時陳超把他的理由告訴了客管中心，并提交了一份書面答辯，但是一天之后，客管中心就把處罰決定通知了陳超，“處罰下的比較著急。陳超當(dāng)時對這個決定不服氣，后來就把客管中心訴訟至市中區(qū)法院?！?/p>
“萬一能告贏了呢”
“我知道的被罰的有4個人，都是專車軟件合作簽約的專車，他們都交了罰款，但還在繼續(xù)上路，想著賺回來。只有我一個人申請聽證會，接著又起訴?！标惓f，起訴前，他跟其他幾位被扣車的專車司機溝通過，但是他們不知出于何種原因，并沒有和他一起聯(lián)合起訴。
他說，家人其實也不太同意他的做法，但他覺得，既然倒霉到頭上了，那就以一己之力嘗試一下推動專車政策的松綁，哪怕是撞擊一下也好?！坝行┦虑橹档媚闳幦?，你撞上了，還真的就會一根筋向前，歷史給機會沒辦法啊。”接受媒體采訪時，他曾引用馬云那句“夢想還是要有的，萬一實現(xiàn)了呢”，一句話表達(dá)出了陳超的真實想法，“萬一告贏了呢？”
目前法院尚未正式立案
李文謙告訴記者，2月21日，他們第一次將訴狀提交到濟(jì)南市中區(qū)人民法院，3月2日，法院打電話要求補充材料，3月3日，他們再把訴狀提交給法院，“現(xiàn)在已經(jīng)過了7天之內(nèi)做出是否受理的期限，法院卻遲遲沒有立案，對方的態(tài)度是‘我們還在研究’，對此我們也只能接受，但這并不是延批的正當(dāng)理由。我們一直在等待法院立案?！?/p>
對于官司能不能贏，陳超和李文謙也都有各自的看法。陳超告訴記者：“政策導(dǎo)向很重要。現(xiàn)在我覺得屬于一個政策不明朗期，要是按照以前的規(guī)定，勝算肯定不大。”“這個案子的勝算不重要，我們希望決策者能夠看到、能夠做出合理的關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)在交通方面的一些決策。從長遠(yuǎn)來說，該是市場的就應(yīng)該是市場的，如果用計劃經(jīng)濟(jì)的手段來調(diào)控顯然已經(jīng)不能滿足現(xiàn)有市場的需求?！崩钗闹t說。
處理
法院正審查是否符合立案條件
至于該起訴申請是否能正式立案，濟(jì)南市中法院相關(guān)工作人員回復(fù)：“這個案子我們法院高度重視，目前正在審查是否符合立案條件。”
記者了解到，目前《行政訴訟法》第四十二條規(guī)定人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以提起上訴。而新的《行政訴訟法》將于今年5月1日起實施，其中規(guī)定：“人民法院應(yīng)當(dāng)在接到起訴狀或者口頭起訴之日起七日內(nèi)立案，并通知當(dāng)事人；不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出裁定書，不予受理。裁定書應(yīng)當(dāng)載明不予受理的理由。原告對裁定不服的，可以提起上訴。人民法院在七日內(nèi)既不立案，又不作出裁定書的，當(dāng)事人可以向上一級人民法院起訴。上一級人民法院認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)立案、審理，也可以指定其他下級人民法院立案、審理?！?/p>
聲音
一方不愿意另一方 卻在招人，真矛盾
“我覺得應(yīng)該起訴，有了專車本來對咱們老百姓是件好事，對于陳超來說也是件有理的事兒。這個事兒（指起訴）在濟(jì)南干專車司機基本都知道了，大家都比較支持他，如果他成功了，我們就都脫出來了。我當(dāng)時想一起起訴，但我們的情況不太一樣，因為當(dāng)時乘客已經(jīng)給我結(jié)賬了。不過現(xiàn)在我還偶爾干干專車，不經(jīng)常干了，因為客管中心一直在查。”
“到這個月底，我就干夠了與滴滴協(xié)商的‘4個月’期限，每個月干一百單比較輕松，之后如果上班不忙的話，可能還會再干。我覺得客管中心逮我們真的沒必要，要逮也應(yīng)該和滴滴公司進(jìn)行溝通。說我是非法的也好，禁止也好，如果不合法滴滴就不應(yīng)該再繼續(xù)招人，但是現(xiàn)在公司還在不停的招人，這一塊客管中心或是政府應(yīng)該從源頭切斷?，F(xiàn)在是一方不愿意，另一方卻在招人，很矛盾。”——張文生（化名）被扣專車車主之一
查扣是證據(jù)確鑿的
對于對陳超的處罰決定，濟(jì)南市客管中心主任崔冰曾表示：“如果他當(dāng)時沒有提出什么異議來，查扣的當(dāng)場應(yīng)該是證據(jù)確鑿的，證據(jù)不確鑿不會扣他車的。他雖然當(dāng)天的記錄沒有，或者當(dāng)天的那個交易記錄他沒有完成，但在這之前他可能有啊，這個從證據(jù)上來看是沒問題的。”在崔冰看來，有過先例就算非法。
同時，記者了解到，濟(jì)南目前正在進(jìn)行調(diào)研，或?qū)⒊雠_規(guī)范專車的文件。對于非法營運車輛，包括私家車接入軟件平臺的情況，他們一直在查處?！薇凸苤行闹魅?/p>
