破解改革難題，釋放發(fā)展活力。今年的政府工作報(bào)告中，把深化行政管理體制改革放在了首位?！巴怀鰡栴}導(dǎo)向，盡快把屬于地方事權(quán)、現(xiàn)實(shí)迫切需要、條件已具備的改革事項(xiàng)推開”從這一表述中，可以清晰地看到我們的政府對(duì)于簡政放權(quán)的清醒認(rèn)識(shí)。簡政放權(quán)的根本，是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)型，步入“管對(duì)管好”的法治境界；是激發(fā)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和居民個(gè)人創(chuàng)業(yè)激情，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，步入企業(yè)和居民自主創(chuàng)業(yè)、自由創(chuàng)業(yè)的“法無禁即可為”的境界。
為使市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，我市扎實(shí)推進(jìn)簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，依法梳理、科學(xué)配置各級(jí)政府職權(quán)，建立以“四張清單、一個(gè)平臺(tái)”(行政審批事項(xiàng)目錄清單、行政權(quán)力清單、政府責(zé)任清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和政務(wù)服務(wù)平臺(tái))為主要架構(gòu)的政府權(quán)力運(yùn)行體系。
對(duì)市場、基層“能放則放、應(yīng)放盡放”
厘清政府與市場、政府與社會(huì)、政府層級(jí)間的關(guān)系，切實(shí)做到行政機(jī)關(guān)法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，各類市場主體法無禁止即可為。記者從市編辦了解到，為推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任的法定化，加快法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府建設(shè)，2013年以來，我市就對(duì)市直各部門原有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面摸底，共梳理市級(jí)行政審批事項(xiàng)353項(xiàng)。經(jīng)過科學(xué)論證、嚴(yán)格審核，共取消下放市級(jí)行政審批事項(xiàng)191項(xiàng)，確定保留納入目錄的162項(xiàng)，其中，行政許可事項(xiàng)158項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)4項(xiàng)。市級(jí)行政審批事項(xiàng)削減54.1%，提前完成本屆政府市級(jí)行政審批事項(xiàng)削減二分之一的任務(wù)目標(biāo)。
為保證目錄的“含金量”，在制定行政審批事項(xiàng)目錄過程中，最大限度減少政府對(duì)市場的干預(yù)，對(duì)市場能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，原則上一律予以取消；對(duì)涉及投資項(xiàng)目、生產(chǎn)經(jīng)營等關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、直接面向基層、由基層管理更方便有效、受益面廣的審批事項(xiàng)，按照“能放則放、應(yīng)放盡放”的原則，一律下放到縣區(qū)實(shí)施，真正拿出了更多的“真金白銀”放給市場、放向基層。同時(shí)，積極銜接落實(shí)國務(wù)院、省政府下放的行政審批事項(xiàng)，市政府分別下發(fā)通知，對(duì)2013年以來省政府分6批下放到市級(jí)的181項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了承接。
市級(jí)行政權(quán)力清單3月底前公開
2014年9月以來，市編辦會(huì)同市政府法制辦等有關(guān)部門，對(duì)市級(jí)現(xiàn)有的對(duì)公民、法人、其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行為，包括行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等10類行政權(quán)力進(jìn)行了全面梳理。將政府工作部門、列入黨委工作機(jī)構(gòu)序列但依法承擔(dān)行政職能的部門、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和其他行使行政權(quán)力的單位全部納入清理范圍，用清單的方式來規(guī)范政府部門的行政作為，做到“法無授權(quán)不可為”。目前市級(jí)行政權(quán)力清單正在編制過程中，將于3月底前向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
在市級(jí)權(quán)力清單梳理過程中，對(duì)于設(shè)定依據(jù)缺乏法律法規(guī)支撐或法律法規(guī)依據(jù)不明確的事項(xiàng)，以及部門內(nèi)部管理事項(xiàng)、宏觀管理權(quán)力，一律不列入清單；對(duì)于同一法律同一條款的事項(xiàng)，本著簡化辦事環(huán)節(jié)、提高管理效率的精神，原則上全部予以整合；對(duì)法律法規(guī)和國務(wù)院、省政府調(diào)整取消下放的事項(xiàng)，以及市縣屬地管理事項(xiàng)，全部承接落實(shí)到位，確保該取消的取消，該承接的承接。
根據(jù)省委省政府的安排部署，今年我市還將扎實(shí)做好政府責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單編制工作，切實(shí)做到“法定職責(zé)必須為”和“法無禁止即可為”。
過半審批事項(xiàng)將實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上審批
“完善四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快市民中心建設(shè)，開辦市級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳，建立統(tǒng)一規(guī)范的行政服務(wù)平臺(tái)。”政府工作報(bào)告對(duì)于政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)給出了明確的目標(biāo)要求。
記者從市政務(wù)服務(wù)中心獲悉，目前，我市已完成政務(wù)服務(wù)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，形成了以市政務(wù)服務(wù)中心為核心，以縣區(qū)行政服務(wù)中心為支撐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心為輻射的橫向到邊、縱向到底的“四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系”和“網(wǎng)上政務(wù)大廳”。實(shí)現(xiàn)了中心行政審批業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，行政審批環(huán)節(jié)全過程電子化依法審批和監(jiān)督，部分審批事項(xiàng)還可實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上審批。實(shí)現(xiàn)了全程記錄項(xiàng)目審批、建設(shè)用地、規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)概算、招投標(biāo)管理、項(xiàng)目驗(yàn)收等各階段信息，實(shí)時(shí)掌握重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)展情況、存在問題。
實(shí)現(xiàn)通過互聯(lián)網(wǎng)為公民、法人和其他組織提供一站式行政許可服務(wù)，提供政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上公共資源交易、網(wǎng)上電子監(jiān)察等服務(wù)，使辦事企業(yè)與公眾能夠全面了解辦事信息及相關(guān)制度法規(guī)、隨時(shí)隨地查詢辦件情況、快速直接與相關(guān)辦事人員進(jìn)行互動(dòng)交流，并能根據(jù)需要提前介入服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各類審批事項(xiàng)的網(wǎng)上預(yù)約和網(wǎng)上預(yù)審等服務(wù)，方便市民與企業(yè)辦事。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)便民服務(wù)中心的作用，引入代辦機(jī)制，開通聯(lián)通市縣鄉(xiāng)的音視頻現(xiàn)場服務(wù)通道，為群眾提供熱情、周到、便捷的政務(wù)服務(wù)，有效打通服務(wù)群眾“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)群眾辦事小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。在下一步工作中，市政務(wù)服務(wù)中心將按照上級(jí)要求對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)一步改造提升，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)“網(wǎng)上政務(wù)大廳”的聯(lián)網(wǎng)對(duì)接。
通過這一平臺(tái)的搭建，真正為百姓提供人性化、高效化的便民辦事軟環(huán)境。實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開、網(wǎng)上運(yùn)行及網(wǎng)上監(jiān)督，加快推進(jìn)市政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。
商事制度改革給市場主體松綁
臨沂新登記企業(yè)增幅居全省首位
自去年3月1日開始，臨沂工商部門不折不扣地逐步落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記、113項(xiàng)工商登記前置審批改為后置等“寬進(jìn)”措施，給市場主體松綁、減壓。推進(jìn)將全市中介機(jī)構(gòu)與主管部門脫鉤，打通了簡政放權(quán)惠及企業(yè)的“最后一公里”，有效激發(fā)了市場主體投資熱情。全年新增市場主體8.6萬戶，市場主體總量達(dá)40萬戶，新增認(rèn)繳注冊(cè)資本654.8億元，同比增長73.3%；新登記企業(yè)27192戶，同比增長261.7%，增幅居全省首位；新增市場主體帶動(dòng)20余萬人就業(yè)，1200余戶市場主體通過“先照后證”，及時(shí)拿到了“入場券”。
根據(jù)地方實(shí)際，臨沂出臺(tái)了《臨沂市市場主體住所(經(jīng)營場所)登記管理暫行辦法》，簡化企業(yè)住所(經(jīng)營場所)登記手續(xù)，實(shí)行住所(經(jīng)營場所)申報(bào)制，允許“一址多照”、“一照多址”和電子商務(wù)經(jīng)營者住所托管，為臨沂商城電子商務(wù)發(fā)展掃清了障礙；全面放開企業(yè)冠“臨沂”市名限制，在市級(jí)層面試點(diǎn)進(jìn)行了工商登記“審核合一制”，臨沂高新區(qū)等4個(gè)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)了工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門證照“一站式”聯(lián)辦。明確“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”、“規(guī)改股”、“股上市”發(fā)展路徑，推動(dòng)市場主體轉(zhuǎn)型升級(jí)，全市9956戶個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，市場主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)了發(fā)展質(zhì)量效益的提升。
在市工商局2015年工作計(jì)劃中，明確載明要試點(diǎn)推進(jìn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”改革，并爭取在全市推開；制定出臺(tái)電子商務(wù)秘書企業(yè)登記管理辦法等配套規(guī)定，抓好“受理審核合一制”試點(diǎn)工作，優(yōu)化登記流程，進(jìn)一步提高行政效能。
5000元開公司成就創(chuàng)富夢
認(rèn)繳“千元”注冊(cè)資金就能開辦冠“臨沂”名的公司，以前想都不敢想的事，2014年3月卻發(fā)生在了打工仔李文富身上。借力簡政放權(quán)、商事制度改革東風(fēng)，李文富認(rèn)繳資本金5000元，注冊(cè)成立了臨沂市曉睿教育咨詢有限公司，這家“千元級(jí)”公司成為了他實(shí)現(xiàn)創(chuàng)富夢的起點(diǎn)。
“80后”小伙李文富，在創(chuàng)辦這家“千元級(jí)”公司之前，盡管擁有文化藝術(shù)交流與組織比賽的豐富從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，卻受制于創(chuàng)業(yè)資金瓶頸，只能跟人打工從事鋼琴培訓(xùn)?！叭绻约翰皇瞧髽I(yè)法人，要承攬較大的文化藝術(shù)活動(dòng)，簽署合同都要掛靠在別的公司，因?yàn)槟闶莻€(gè)體從業(yè)者，人家懷疑你的能力，簽合同時(shí)往往不順利。得益于簡政放權(quán)，以及新《公司法》施行和工商注冊(cè)資本登記制度改革，我用自己名下的一套房子作為注冊(cè)地，成功開了公司，生意起色不少。開業(yè)以來，我每月都承攬一場較大的藝術(shù)文化交流活動(dòng)，也收獲了第一桶金?！?/p>
市工商局企業(yè)注冊(cè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我市全面實(shí)施注冊(cè)資本登記制度改革后，改注冊(cè)資本實(shí)繳登記制為認(rèn)繳登記制，取消了以往有限責(zé)任公司3萬元、一人有限公司10萬元的注冊(cè)資本最低限制，使中小投資者開辦公司成為可能。一些原本受制于資金門檻的潛在投資者開始創(chuàng)業(yè)開公司，社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)活力得到激發(fā)。同時(shí)，公司設(shè)立登記時(shí)不再收取驗(yàn)資報(bào)告，為企業(yè)節(jié)省了驗(yàn)資費(fèi)用和相關(guān)的資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)用，縮短了執(zhí)照辦理時(shí)間，避免了資金閑置，有效緩解了投資者資金壓力，進(jìn)一步激發(fā)了市場活力，群眾和企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)意愿明顯增加。
曹寶軍代表：
簡政放權(quán)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器
“簡政放權(quán)，一些審批權(quán)限下放到基層，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)發(fā)展很有好處，對(duì)建設(shè)活力臨沂有很大推動(dòng)作用?！笔腥舜蟠聿軐氒娬J(rèn)為。
“之前創(chuàng)辦企業(yè)跑手續(xù)周期太長。一些好的項(xiàng)目，等把所有手續(xù)辦下來，時(shí)間長了，市場就會(huì)變化，很容易造成一些項(xiàng)目未批先建?！辈軐氒娬J(rèn)為?！敖衲甑恼ぷ鲌?bào)告中，明確指出進(jìn)一步簡政放權(quán)，再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，大幅度減少投資項(xiàng)目前置審批。這能更好地履行政府管理社會(huì)和公共服務(wù)職責(zé)，為百姓提供更方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)?！辈軐氒娬f，把審批前置條件削到最少、辦事程序壓到最少、門檻砍到最少、辦理時(shí)間減到最少，才能全面提升效能，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
記者王慧敏 楊帆 唐麗麗 高紅紅
