中青輿情監(jiān)測室抽樣分析顯示——近三成網(wǎng)民認(rèn)同“養(yǎng)老不能光靠政府”
“我國60歲以上老年人數(shù)量已超過兩億?！?月19日，民政部副部長竇玉沛在國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上披露了最新數(shù)據(jù)。
養(yǎng)老難題日益嚴(yán)峻，我國要如何負(fù)擔(dān)起占總?cè)丝?4.9%的“生命之重”？中青輿情監(jiān)測室抽樣分析顯示，41.3%網(wǎng)民不滿養(yǎng)老金多軌制，呼吁政府部門有所作為。但有近三成網(wǎng)民認(rèn)為，今后的養(yǎng)老問題“不能光靠政府”。
41.3%網(wǎng)民不滿養(yǎng)老金多軌制
2013年1月1日至2014年2月21日，中青輿情監(jiān)測室共統(tǒng)計(jì)到與“養(yǎng)老”有關(guān)的輿情信息3210多萬條。中青輿情監(jiān)測室抽樣分析5萬條。分析結(jié)果顯示，41.3%的網(wǎng)民對(duì)當(dāng)下養(yǎng)老金多軌制表示不滿，25.5%的網(wǎng)民認(rèn)為解決我國養(yǎng)老困境還任重道遠(yuǎn)。
“機(jī)關(guān)事業(yè)單位部分人貢獻(xiàn)大于社會(huì)平均水平，但不代表可以把機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休待遇凌駕于整個(gè)社會(huì)之上。國家財(cái)政是用來維持社會(huì)公平的，不是用來增強(qiáng)競爭的?！本W(wǎng)民“船家傲”的觀點(diǎn)具有一定代表性，“如果公務(wù)員待遇體現(xiàn)了市場水平，那么提高公務(wù)員退休待遇可能得到更多同情分。現(xiàn)狀則是完全相反?！?/p>
草根和學(xué)者的聲音不謀而合。上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副所長周海旺對(duì)這個(gè)意見表示贊同：“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)之間，在基本養(yǎng)老金待遇方面是有較大差異的，這受到了廣泛批評(píng)。縮小不同人群的養(yǎng)老金差距，是未來發(fā)展的方向，但需要慢慢轉(zhuǎn)變。”
在養(yǎng)老金并軌方面，2013年中，多個(gè)地方有了新的突破。
江西省、安徽省、江蘇省、福建省、山東省、吉林省及湖北省武漢市相繼建立了城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一養(yǎng)老制度。深圳實(shí)施了機(jī)關(guān)與企業(yè)養(yǎng)老并軌，對(duì)新進(jìn)事業(yè)單位人員，試行“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)＋職業(yè)年金”的養(yǎng)老保障制度。
“但是，簡單地拉平不同類型人群的養(yǎng)老金待遇也不合理?！敝芎Ｍf。
他舉例表示，上海推行的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，只有企業(yè)能夠參加，機(jī)關(guān)事業(yè)單位是不能參加的。因?yàn)橐恍┬б婧玫钠髽I(yè)還會(huì)幫員工買補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，金額較高，“導(dǎo)致員工收入比機(jī)關(guān)事業(yè)單位還要高”?！昂唵蔚卣f，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老待遇一致，會(huì)帶來新的不公平現(xiàn)象?！敝芎Ｍf。
周海旺認(rèn)為，養(yǎng)老金并軌并不意味著每個(gè)人的養(yǎng)老收入都一樣，貢獻(xiàn)與待遇掛鉤，兼顧社會(huì)公平應(yīng)該是養(yǎng)老金制度改革的原則。
他舉了日本養(yǎng)老金制度的例子。日本的養(yǎng)老金由國民年金、厚生年金和共濟(jì)年金等組成。前兩者由政府管轄，不管政府公務(wù)員還是企業(yè)員工，標(biāo)準(zhǔn)是一樣的。“但公務(wù)員和教職員還有專門的共濟(jì)年金，而企業(yè)員工可以參加各類企業(yè)年金計(jì)劃，政府給予稅收優(yōu)惠”。
解決養(yǎng)老問題，靠政府？
“養(yǎng)老不能光靠政府？”
民意從一開始的埋怨到冷靜面對(duì)，讓上述問題不再是一個(gè)笑談。中青輿情監(jiān)測室的抽樣分析顯示，28%的網(wǎng)民認(rèn)同養(yǎng)老要靠政府、社會(huì)、企業(yè)共同承擔(dān)。
目前，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)往往面臨“一床難求”的局面，而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)空余床位多，卻得不到有效利用。“民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)較高，服務(wù)質(zhì)量也沒有公辦機(jī)構(gòu)好，所以人們還是更愿意往公辦機(jī)構(gòu)中擠。”中國老齡科學(xué)研究中心副研究員郭平說。
中國青年報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，湖南株洲、浙江溫州珊溪鎮(zhèn)街頭村、安徽合肥、湖北赤壁、內(nèi)蒙古佳木斯市、遼寧省等地已經(jīng)試行了“居家養(yǎng)老”模式。
每個(gè)地方的具體做法又各不相同。
合肥市形成的是政府購買服務(wù)、市場有償服務(wù)和志愿者公益服務(wù)體制相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。溫州市文成縣在農(nóng)村試行的是“銀齡互助”——讓行動(dòng)方便的老人幫助孤寡老人。每位志愿者拿到了“銀齡互助”工作手冊(cè)，印上銀齡對(duì)象的姓名、年齡、聯(lián)系電話和志愿者的姓名，能做的事情包括“鄰里守望、精神關(guān)愛、生活照料、贈(zèng)送物品”。
這樣的“居家”模式，效果如何？
首先見效的，是公立養(yǎng)老院等候名單上的“長龍”縮短了不少。
以株洲市為例，該市設(shè)立的23個(gè)省級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)、18個(gè)市級(jí)示范點(diǎn)、71個(gè)縣區(qū)級(jí)示范點(diǎn)，就能提供新增床位數(shù)1.18萬張。
而據(jù)遼寧省統(tǒng)計(jì)，該省2013年的各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心達(dá)893個(gè)，社區(qū)老年照料中心等各類老年服務(wù)組織5000多個(gè)，年均服務(wù)52萬人次。
郭平認(rèn)為，為緩解民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的困境，有一個(gè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系，是未來管理多樣化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要措施。“國務(wù)院2013年9月發(fā)布的關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見中，甚至提倡開辦家庭式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可能10張床就能開一個(gè)家庭養(yǎng)老院”。
但政府絕非可以“撒手不管”。郭平認(rèn)為政府能做的還有很多：“政府重要的作用應(yīng)該體現(xiàn)在指導(dǎo)適合的民間團(tuán)隊(duì)來參與到服務(wù)中，在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生環(huán)境、軟硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)上統(tǒng)一管理，并且設(shè)置相應(yīng)的退出或懲罰機(jī)制，否則市場還是會(huì)比較亂?！?/p>
據(jù)中國青年報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，在北京、天津和浙江寧波，都已經(jīng)建立了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估制度。
“未來養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)于服務(wù)人員的能力、知識(shí)、技能的要求，都會(huì)比較高。否則，就很難保證老人在機(jī)構(gòu)中的生活、護(hù)理質(zhì)量以及入住的服務(wù)需求?！惫奖硎?，提高民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)水平、推行和公辦機(jī)構(gòu)同步的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，都是未來的方向。
進(jìn)養(yǎng)老院應(yīng)該是“托底”選項(xiàng)
郭平預(yù)測，居家養(yǎng)老模式會(huì)是未來養(yǎng)老模式的主流。
“實(shí)際上，現(xiàn)在各地基本認(rèn)可了這種模式?，F(xiàn)在大概有95%左右的老人都是居家或在社區(qū)范圍內(nèi)養(yǎng)老，真正能到機(jī)構(gòu)去的不到2%。”郭平說。
居家養(yǎng)老模式，也與國際社會(huì)所倡導(dǎo)的方向接軌。郭平介紹，聯(lián)合國1991年12月16日通過的《聯(lián)合國老年人原則》中已經(jīng)提出：“老年人應(yīng)能盡可能長期在家居住?！?/p>
周海旺也表示，居家養(yǎng)老是符合我國國情的一種養(yǎng)老方式，應(yīng)是人們重點(diǎn)關(guān)注的養(yǎng)老方向。“我國老年人的收入總體較低，絕大多數(shù)人選擇在家養(yǎng)老。特別在一些大城市，比如北京、上海，都在積極地探索這項(xiàng)工作?！?/p>
但隨著老齡化進(jìn)程的加快，居家養(yǎng)老也面臨著挑戰(zhàn)。周海旺表示：“受計(jì)劃生育政策影響，上世紀(jì)60年代以后出生的城市人群，大多數(shù)是獨(dú)生子女的父母，當(dāng)這批人步入老年后，靠子女來養(yǎng)老將越來越困難?！?/p>
因此，他提出社區(qū)服務(wù)應(yīng)輔助居家養(yǎng)老?！吧鐓^(qū)或社會(huì)組織都應(yīng)該提供更多不同類別、不同等級(jí)的服務(wù)，以滿足居家養(yǎng)老的需要。”
“在政府堅(jiān)持保障基本養(yǎng)老公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)著力發(fā)揮社會(huì)力量作用，確保老年人的特殊服務(wù)需求，還有在基本服務(wù)需求之外需要的社會(huì)服務(wù)需求?！惫秸f。
周海旺建議，社區(qū)內(nèi)可以建小型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者寄宿中心。“老年人可以在機(jī)構(gòu)里接受一些服務(wù)，比如用餐、開展各種活動(dòng)，晚上再接回家?；蛘咴谧优唐诔霾钇陂g，把老人送到臨時(shí)寄宿機(jī)構(gòu)中去照顧?！贝送猓鐓^(qū)服務(wù)還應(yīng)該向人性化發(fā)展，比如：上門幫老人做家務(wù)、送餐上門、緊急維修、幫老人購物、陪老人就醫(yī)等服務(wù)。
“以北京為例，將來的趨勢可能就是，最終把3%到4%的老人規(guī)劃在機(jī)構(gòu)內(nèi)、社區(qū)以外的地方養(yǎng)老，其他老人都在社區(qū)內(nèi)養(yǎng)老。”郭平說。
他認(rèn)為，這3%的主體人群主要應(yīng)該是“托底”人群。這是指失能、日常生活不能自理，比如患有老年失智癥的老人，在家中確實(shí)很難保證生活質(zhì)量并提供照料資源。
目前，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“社會(huì)托底”作用并不明顯。學(xué)者指出，由于缺乏合理的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)和入住標(biāo)準(zhǔn)，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中服務(wù)的對(duì)象也并非“托底”人群。
郭平對(duì)政府“包辦”養(yǎng)老的模式并不贊同：“過去幾十年來看，政府開辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)的效率并不高，占用的資源很多，但帶來的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益比較有限。從改革的方向來看，應(yīng)該越來越多地發(fā)揮市場的作用，甚至包括將來對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取公辦民營，或者公司化、企業(yè)化管理?！?/p>
“改革的開始伴隨著風(fēng)險(xiǎn)和難度，但從老齡化發(fā)展的趨勢來看，政府購買養(yǎng)老服務(wù)，讓更多的養(yǎng)老服務(wù)走向市場化，是大勢所趨，是必須要鼓勵(lì)的?！边@位并不支持“必須無條件常回家看看”的學(xué)者最后說。本報(bào)記者 莊慶鴻 實(shí)習(xí)生 楊雪
