原標(biāo)題：超20省份或年內(nèi)啟動(dòng)單獨(dú)兩孩
2月13日，安徽省合肥市翠庭園社區(qū)的居民在填寫(xiě)“單獨(dú)二孩”生育證審批表。新華社發(fā)
隨著湖南人代會(huì)昨天閉幕，歷時(shí)一個(gè)月有余的2014年省級(jí)地方兩會(huì)全部謝幕。中共十八屆三中全會(huì)全面部署改革之后的首次地方兩會(huì)，成為觀察“地方版”改革路徑的“窗口”。其中，城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革、單獨(dú)兩孩政策等成為輿論持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。綜合各地最新進(jìn)展，今年全國(guó)或有超過(guò)20個(gè)省份啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”新政。
新型城鎮(zhèn)化
31省份均提城鎮(zhèn)化
新一屆領(lǐng)導(dǎo)層履職以來(lái)，城鎮(zhèn)化被寄予厚望。中共十八大報(bào)告提出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。在國(guó)家層面做出整體部署后，各省份如何打造“地方版”，引人關(guān)注。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，31個(gè)省市自治區(qū)的政府工作報(bào)告均提及城鎮(zhèn)化這一話題，近半省份以千字左右篇幅詳述。其中，至少有29個(gè)省份明確提到“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”。
因地制宜成最大特色
縱覽各地新型城鎮(zhèn)化路徑，因地制宜可謂最大特色。
作為多山內(nèi)陸省區(qū)，貴州表示“走山區(qū)特色新型城鎮(zhèn)化道路”，云南則提出“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)上山”；身為東北老工業(yè)基地，黑龍江要求“注重工業(yè)化牽引城鎮(zhèn)化”；煤炭大省山西則提出“探索‘以礦建鎮(zhèn)’模式，推進(jìn)礦區(qū)城鎮(zhèn)化”，以“促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展”。
部分省份具體目標(biāo)
甘肅：城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)左右。西藏：力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到25%。青海：力爭(zhēng)到2020年美麗鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。吉林：力爭(zhēng)1－2個(gè)市縣納入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。
單獨(dú)兩孩
逾20省份或年內(nèi)啟動(dòng)
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，包括河北、內(nèi)蒙古在內(nèi)的25個(gè)省市自治區(qū)，在其政府工作報(bào)告中均提及“單獨(dú)兩孩”政策，其中過(guò)半省份表態(tài)今年啟動(dòng)實(shí)施。綜合各地最新進(jìn)展，2014年，全國(guó)或有超過(guò)20個(gè)省份啟動(dòng)實(shí)施這一新政。
其中，河北、貴州、山西、天津及海南等5省市，均在其2014年政府工作報(bào)告中明確提出“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，吉林確定“啟動(dòng)‘單獨(dú)兩孩’政策”，青海則明確表示要“出臺(tái)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子和取消四年生育間隔政策”。
部分省份落實(shí)時(shí)間表
3月：北京市單獨(dú)兩孩政策最快將于今年3月實(shí)施；廣西則確定于今年3月1日起實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策；湖北“單獨(dú)兩孩”有望于3月份在全省啟動(dòng)實(shí)施。
3月或5月：貴州省人大常委會(huì)擬于今年3月或5月對(duì)《貴州省人口與計(jì)劃生育條例》進(jìn)行修訂，表決通過(guò)后公布施行。
6月：河北省將力爭(zhēng)在今年6月啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。
上半年：天津“最遲在今年上半年內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施”；海南則“力爭(zhēng)于今年上半年落地”；青海稱“前期工作已經(jīng)完成，有望于今年上半年啟動(dòng)實(shí)施”；內(nèi)蒙古將于2014年上半年出臺(tái)“單獨(dú)兩孩”生育政策。
戶籍制度多省份明確提出戶籍改革
記者梳理各省份政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，至少24個(gè)省份在城鎮(zhèn)化章節(jié)涉及戶籍問(wèn)題，對(duì)如何推進(jìn)“農(nóng)(牧)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”作出初步部署。其中，廣東、河北、江西、遼寧、青海、山西、四川、西藏、江蘇、海南、湖南、安徽等省份明確提出“推進(jìn)戶籍制度改革”。
在上述省份中，福建、廣東、江西、陜西、四川、海南、安徽等省份明確提出健全或?qū)嵤┚幼∽C制度。
與此同時(shí)，福建、廣東、江西等省份提出“實(shí)行差別化落戶政策”，河北稱將“抓緊出臺(tái)差別化落戶政策”，黑龍江則強(qiáng)調(diào)要落實(shí)好這一政策。
作為中國(guó)人口第一大省，在“積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”章節(jié)，廣東明確提出“加快戶籍制度改革，實(shí)行差別化落戶政策，逐步解決長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬落戶問(wèn)題”。此外，廣東還提出健全居住證制度，要求“完善積分制入戶和高技能人才入戶城鎮(zhèn)政策”。
與廣東相比，北京和上海雖沒(méi)有在城鎮(zhèn)化章節(jié)涉及戶籍問(wèn)題，但在其他章節(jié)予以論述。作為常住人口超過(guò)2000萬(wàn)的特大型城市，北京提出“加強(qiáng)人口規(guī)模調(diào)控”，稱將“推行居住證制度”；上海則表示“嚴(yán)格落實(shí)以積分制為主體的居住證制度”，并要求“嚴(yán)格控制人口規(guī)?！薄?/p>
部分省份詳盡方案
河北：合理確定石家莊、唐山、保定、邯鄲4個(gè)市區(qū)人口超100萬(wàn)城市的落戶條件，有序放開(kāi)其他7個(gè)設(shè)區(qū)市市區(qū)的落戶限制，全面放開(kāi)縣級(jí)市、縣城和建制鎮(zhèn)的落戶限制。
陜西：繼續(xù)做好農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作，年內(nèi)轉(zhuǎn)移90萬(wàn)人。
GDP僅廣東上調(diào)GDP目標(biāo)
在中央提出“不以GDP論英雄”的背景下，今年的省級(jí)地方兩會(huì)，不再將GDP作為地區(qū)發(fā)展最重要的考核要素，“降速提質(zhì)”成為普遍共識(shí)。
除廣東省之外，全國(guó)其他30個(gè)省份的GDP目標(biāo)較去年調(diào)低或持平，其中吉林下調(diào)的幅度最大，由2013年的12%調(diào)至今年的8%。
值得關(guān)注的是，作為中國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地，廣東將今年的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)由去年的8%調(diào)高到8.5%，這也是廣東連續(xù)兩年下調(diào)增速后首次調(diào)高目標(biāo)。
在專家看來(lái)，這是由于廣東經(jīng)濟(jì)情況與內(nèi)地省份有所不同，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期往往要領(lǐng)先于全國(guó)，“逆勢(shì)上揚(yáng)”提高目標(biāo)并不為奇。
治污西藏寧夏未提大氣治污
在去年大范圍霧霾天氣侵襲中國(guó)之后，今年31個(gè)省份的政府工作報(bào)告中，除西藏、寧夏之外，29個(gè)省份均提到了大氣污染治理。有媒體統(tǒng)計(jì)，2013年省級(jí)地方兩會(huì)的政府工作報(bào)告中，只有10個(gè)省份提到了霧霾治理。
作為霧霾重災(zāi)區(qū)，北京、河北還首次將大氣細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度下降目標(biāo)列入政府工作報(bào)告，分別為5%左右和4%。其中，河北省在政府報(bào)告中以“只爭(zhēng)朝夕推進(jìn)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)”獨(dú)立成章，篇幅達(dá)1400字。
■會(huì)風(fēng)觀察
兩會(huì)少了形式主義
自中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)之后，無(wú)論是全國(guó)兩會(huì)，還是地方兩會(huì)，節(jié)儉務(wù)實(shí)的會(huì)風(fēng)已不是新鮮話題。會(huì)期減短、精簡(jiǎn)材料、不擺鮮花、不安排車輛接送……各地兩會(huì)節(jié)儉風(fēng)依舊。
1月20日下午3時(shí)，廣東省十二屆人大二次會(huì)議閉幕。在代表們表決通過(guò)6項(xiàng)決議后，沒(méi)有了領(lǐng)導(dǎo)講話，沒(méi)有了軍樂(lè)團(tuán)現(xiàn)場(chǎng)演奏國(guó)歌，整個(gè)閉幕式用時(shí)17分鐘。
在今年的北京市政協(xié)會(huì)議上，會(huì)議個(gè)人發(fā)言時(shí)間比去年縮短，不必要的程序都免去，例如鞠躬、謝謝、自我介紹等都免去，政協(xié)委員上來(lái)直接說(shuō)“干貨”，每人發(fā)言不超過(guò)7分鐘。
少了形式主義、多了履職實(shí)效。山東兩會(huì)上，代表委員的材料里還多了一張將被計(jì)入考核系統(tǒng)的“履職成績(jī)單”。
有分析稱，如果所謂的轉(zhuǎn)變會(huì)風(fēng)僅停留在容易看得見(jiàn)的形式和內(nèi)容上，并且樂(lè)此不疲，那么這就念歪了轉(zhuǎn)會(huì)風(fēng)的真經(jīng)。如果能夠在實(shí)質(zhì)性的會(huì)議新風(fēng)上多動(dòng)腦子，在如何提高兩會(huì)整體質(zhì)量上多下功夫，那么這樣的兩會(huì)新風(fēng)才是最實(shí)用、最有公信力和最有影響力的會(huì)風(fēng)，也才是民眾最盼望的會(huì)議新風(fēng)。
本版文字均據(jù)中新社
數(shù)說(shuō)
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至少24個(gè)省份在城鎮(zhèn)化章節(jié)涉及戶籍問(wèn)題，對(duì)如何推進(jìn)“農(nóng)(牧)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”作出初步部署。
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據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，包括河北、內(nèi)蒙古在內(nèi)的25個(gè)省市自治區(qū)，在其政府工作報(bào)告中均提及“單獨(dú)兩孩”政策。
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今年31個(gè)省份的政府工作報(bào)告中，除西藏、寧夏之外，29個(gè)省份均提到了大氣污染治理。
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除廣東省之外，全國(guó)其他30個(gè)省份的GDP目標(biāo)較去年調(diào)低或持平。
